行政事业单位预算绩效管理现存问题及改进建议

杨莉

摘  要：财政管理水平随经济发展和时代要求而不断提升和优化，现阶段，预算绩效管理已成为推进行政事业单位预算管理改革的一项重要内容。本文将从现阶段预算绩效管理存在的主要问题出发，分析其表象、诱因并提出相应改进建议。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;问题及建议

一、行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题

（1）预算绩效管理力度不够

对于行政事业单位自身而言，其预算绩效管理的执行力主要受相应监控制度内容、绩效评价的监查力度及决策者重视程度等方面影响和制约。而目前的现状是，大部分预算单位决策或管理者预算绩效观念不深入，绩效管理意识不强，“重编制、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还没有从根本上转变。在单位决策者的意识里，申报的项目能得到落实、预算安排的资金能用出去就算是执行到位了，至于资金使用效益如何，往往不会多加考虑。在管理者“轻监管”的背景下，预算绩效管理因缺乏上层推动力形同虚设，导致年初确定的绩效目标和实际执行情况有一定的偏差，执行力随之大打折扣。

（2）预算绩效方案科学性存疑

现阶段地方政府的预算绩效的考评仍然存在较大自由度，缺乏统一划定的科学标杆，各级单位往往被要求根据自身资产负债表等财务报表反映的实际情况进行预算的编制、执行以及预算绩效的考评，导致在预算绩效的设置层面即存在不符合实际情况的偏颇，从而直接导致后续绩效考评成为一纸空文或处于难以量化评定的尴尬境地。除此之外，由于部分单位领导对预算绩效考评工作缺乏必要的重视，导致预算绩效方案在制定过程中即存在脱离单位实际、照抄照搬上级部门考核方案或其他地区方案的现象，其制定脱离于当地地域特色和经济发展实际状况，甚至存在实际业务内容和范围不匹配的問题，使预算绩效方案成为空洞的概念并使得单位内工作人员从质疑直至逐渐忽视，最后淡出预算编制、执行过程的视线。

（3）预算绩效考评体系有待完善

现阶段预算绩效的考评主要存在两大问题：其一，预算绩效考评缺乏针对性强的量化指标。除最终执行情况和项目预算比较外，其他的评价指标和考核标准不够细化量化。与此同时，财政支出的范围不断扩大、各种新政策新情况时有出现，不同预算单位因职能不同、支出事项有差别等等原因，都将导致已经形成的评价指标不能与之完全匹配。部分行政事业单位还存在着预算编制过于粗略，资金使用自由度过高等现象，也将直接影响绩效评价的质量和效果。其二，由于基层行政事业单位从事预算和绩效管理工作的人员多为兼职人员，往往对财务相关知识了解掌握不够;即便是专职财务人员，推进绩效管理也存在工作经验和专业技能不足问题，难以做到程序规范、科学管理。很多单位在预算绩效管理中仅注重最终支出和预算的差值，而其中细化监管内容无人问津，部分单位存在拆东墙补西墙，各科目或各项目资金间存在实际支出与预算极差过大的问题，使得预算执行真实状况与绩效目标难以等价。

二、行政事业单位预算绩效管理改进建议

（1）提高预算绩效管理水平

行政事业单位需要加强对预算绩效的重视，将其与常规效能监管摆在同等甚至更高位置。现阶段绝大部分单位的预算绩效目标设置和绩效评价指标仍存在不相匹配问题，这时就需要监管人员履行好针对绩效评价反馈情况进行修正的职责，做到项目、绩效、评价和结果反馈的平衡。

（2）提升预算绩效的目的性和科学性

首先，加强对行政事业单位领导班子和预算绩效管理相关人员的教育培训，培训内容应当包括预算绩效管理的法律法规、规范性要求，预算绩效执行的成功案例等，让管理者充分认识到科学编制预算、科学设置预算绩效目标的重要性，让绩效理念深入人心，让绩效管理人员熟知政策、知行合一，形成既重编制、又重监管的预算绩效管理氛围。其次，针对现阶段预算绩效考核标准，结合地区和单位实际情况，制定预算支出绩效管理相关制度，科学设置预算绩效目标，按月对预算执行情况及时进行评价，并根据需要适时作出调整;与此同时，建立绩效评价结果反馈机制，将预算绩效评价情况及时反馈运用至预算绩效管理制度的完善和项目的设置、预算的执行过程中，实现预算绩效管理的良性循环。

（3）完善预算绩效考评指标体系和约束机制

现阶段各行政事业单位的预算绩效考评体系集中存在着量化考核内容过少、考核评价流于形式、项目细节财会信息缺失、制度反馈调节能力薄弱等问题。对此，首先，应当完善预算绩效考评的指标体系，坚持将能够以量化形式考评的项目尽可能以量化指标进行精准考评，修正部分形式性较重的评价内容，使绩效考评的客观性、真实性显著增强。其次，要使得预算绩效管理工作平稳有序推进，相应监督、约束机制的建立也是必不可少的一环。行政事业单位应当根据实际情况确立相应预算绩效监管部门或岗位，并明确其工作职责。绩效管理部门应当按月将绩效考评结果及时进行整理报告，使领导的预算规划和最终决策能基于月度预算绩效的实际情况，做到更加及时、准确的调整和控制。

三、结语

总而言之，当前形势下行政事业单位在预算绩效管理上首先应当把握的是“目的性”“科学性”“实效性”，并着眼于预算绩效政策的长远发展，以完善预算绩效体系为目的，对制度本身的合理性进行月度的反馈调节，使得制度本身呈现长期发展和提升的态势，实现预算绩效管理的长期可持续发展。

参考文献

[1]范家兴.Y区政府预算业务内部控制研究[D].中国财政科学研究院，2019

[2]晁国霞.基于内部控制的行政事业单位预算绩效管理探究[J].财经界（学术版），2020（18）：12+187