切实发挥农民合作社现代农业排头兵作用
——江西省农民合作社质量提升在行动

近年来，江西省着力培育农民合作社这一新型农业经营主体，切实提高其生产经营效率，有力发挥了合作社联结小农户对接大市场和现代农业的排头兵作用，促进了产业增效、农民增收。截至2020年9月底，全省依法注册登记农民合作社数量突破7.35万家，出资总额达1666.63亿元。

选准工作抓手，扎实推进合作社发展

在农民合作社发展中，江西省以优化发展环境、创新扶持方式、坚持示范创建为抓手，指导工作扎实有效，合作领域从个别产品的生产和服务，扩展覆盖了种植、养殖、运销、加工、农机、植保、资源开发、农家乐、乡村旅游等各个方面。

一是优化发展环境。为创优合作社发展环境，江西省连续出台了一系列政策文件以规范和促进农民合作社健康快速发展。2018年，省委、省政府办公厅印发了《关于加快构建政策体系积极培育新型农业经营主体的实施意见》（赣办发〔2018〕16号），综合运用多种政策工具，优化发展环境，紧紧围绕全省农业结构调整九大产业发展工程，加快培育新型农业经营主体，积极促进农业规模化、标准化、产业化、科技化、机械化、品牌化发展。2020年8月，11家省直单位印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》（赣农办字〔2020〕3号），指导莲花县等5个全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位抓好试点方案，引导合作社发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等农业新业态、新产业、新模式。各地也相应出台相关意见措施，从政策层面给予农民合作社相关扶持举措，有效创优了农民合作社发展环境。

二是创新扶持方式。江西省加大财政扶持农民合作社发展力度，设立面向农民合作社等新型农业经营主体的“财政惠农信贷通”，加强高标准农田基础设施建 设，2017年、2018年、2019年分别安排4760万元、5078万元、3716万元专项资金支持全省农民合作社发展，重点扶持国家级、省级合作社示范社和联合社。扶持重点为合作社改善基础设施建设、成员教育培训、组织实施农业标准化生产、开展农产品质量认证、市场营销和农业技术推广……满满实招硬招、累累“真金白银”，3年里已有637家农民合作社示范社获得财政资金扶持。2020年，省财政安排3986万元专项资金对合作社进行扶持，并创新性地提出对为农民合作社提供相关服务的主体进行项目资金扶持。

三是坚持示范引领。坚持典型引路，注重发挥示范带动作用，推动全省农民合作社提质增效。近年来，江西省切实做好农民合作社示范社四级联创工作，如今各级示范社数量分别为国家级示范社350家、省级示范社1175家、市级示范社1901家、县级示范社3003家。2019年，莲花县、玉山县、上高县、吉安县和南城县等5个县成功申报成为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位，全省以农民专业合作社质量提升整县推进试点为抓手，以点带面，推动示范县提升管理水平，促进信息化管理技术运用，加强指导员队伍建设，不断壮大单体合作社实力，促进合作社联合合作，探索总结农民合作社合作新模式，发挥典型引路、示范带动作用。与此同时，江西省还主动自我加压，选择鹰潭市开展整市试点，形成试点单位“5+1”格局，统筹安排725万元专项扶持资金，以推动试点工作取得实效。

发挥合作优势，带动农户衔接现代农业

江西省培训农民合作社辅导员

经过多年发展，江西省农民合作社呈现主体数量增长快、主体质量提升快、农民入社率提高快、资本规模扩张快、经营范围拓展快等“五快”特点，合作内容由单一的生产技术，拓展到产加销综合服务，并向品牌、流通、精深加工等纵深发展，有效解决了政府部门“包”不了、单家独户“干”不了的事情。

一是成为构建立体式复合型现代农业经营体系的牢固纽带。从成员构成看，全省合作社集新型经营主体与传统农户于一身，普通农户成员占97.%，囊括24969个非农户成员以及6700余家企事业单位和社会团体，搭建起了多元主体融合的组织框架。从组织功能看，合作社融生产与服务于一体，提供耕、种、收、储、运多环节农业社会化服务，开展土地、资产、技术多要素合作，真正起到了组织农民、服务农民、提高农民的中坚作用。

二是成为引领适度规模经营发展的有效载体。合作社立足各地资源优势，大力发展特色产业、开发优势产品，组织开展专业化、规模化生产，催生一大批柑橘、茶叶、辣椒、葡萄、水产等专业村甚至专业乡，形成了各具特色的产业带、产业群，有效促进了特色区域经济的发展。

三是成为驱动农业供给侧结构性改革的重要力量。合作社依托自身优势，如组织化程度高、机械化水平高、技术到位率高、品牌和产业化水平高，有力推动农业供给侧结构性改革。例如，合作社制定、实施统一的生产技术标准，组织广大成员进行标准化生产，极大地提高了农产品质量安全水平。据统计，全省有3967家合作社拥有注册商标，通过农产品质量认证的合作社达3244家，有4426家合作社创办了实体，2591家合作社开展农村电子商务，902家合作社开展休闲农业和乡村旅游。

四是成为助推产业扶贫的中坚力量。省农业农村厅与省扶贫办联合出台了《关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》，指导合作社完善利益联结机制，采取自主经营、流转经营、领养促进、资产托管、资产收益、就业务工、消费扶持、技术支持等方式带动贫困户发展。据统计，截至2020年5月，全省参与产业扶贫的合作社12395家，带动贫困户户均增收2054.39元/年。全省24个国定贫困县培育农民合作社1.83万家，贫困户成员达1.3万多户。会昌县紫云山休闲观光农业专业合作社以精准脱贫为目标，以产业强社为抓手，形成“村委会+合作社+农户”三方利益联结机制，推动乡村旅游休闲农业上台阶，实现了合作社、村集体经济和贫困农户同步发展。

五是有效提升了农业科技水平。合作社通过引进推广新技术新品种，有效提高了农业科技应用水平，实现粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变。例如，余江县山底优质稻专业合作社投资50.4万元，引进水稻优良新品种，购置育秧盘、无公害农药、农膜、插秧机，采用机械化插秧及规范化育秧新技术，水稻平均增产100斤/亩，每年可增加直接经济收入28万元。

六是广泛带动了成员及农户增收致富。合作社是农村经营体制创新的重要载体，是完善“统分结合”经营制度的成功实践，既充分保护了农民生产自主权和积极性，又有效解决了农户小生产与大市场的矛盾，带动了成员及农户增收致富。例如，分宜县红阳农产品专业合作社以凤阳乡为中心，辐射带动全县10个乡镇及周边渝水区、宜春市等地多个乡镇3000余农户，种植西瓜4万余亩，从每年5月—11月可以采摘4—5批，亩均纯收益达5000元以上。

念好“实、联、融”三字决，推动合作社做优做强

为推动农民合作社规范发展、创新发展，接下来江西省将念好“实、联、融”三字决，做优做强农民合作社，切实发挥其发展现代农业排头兵的作用。

江西省农民合作社辅导员入社指导

一是以“实”为抓手，推动农民合作社稳步发展。积极开展农民合作社规范提升工作，全面加强各级示范社的评选、认定和监测工作，培育做优各级示范社，辐射带动一般社，梯次推进全省农民合作社规范、有序、健康发展。

二是以“联”为突破，推进跨区域合作和同业联合。鼓励农民合作社依托品牌、产业、产品组建联合社，进一步提高产业集中度和组织化水平。结合全省实际，发掘扶持产业、效益、技术等带动能力强的联合社，提升比较优势和竞争力，培育其成为龙头企业；支持联合社开展技术改造，发展农产品精深加工，培育农业品牌；支持和鼓励联合社之间开展农产品生产、加工、流通环节联营合作。

三是以“融”为重点，大力构建多种形式的联合机制。鼓励龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，开展跨区域、跨产业的联合与合作，打造“龙头企业+合作社+家庭农场（大户）”“合作社+家庭农场”等联合机制，实现各类主体融合发展；支持龙头企业采取订单农业、股份合作、利润返还等形式，与农民合作社、家庭农场、种养大户建立紧密利益联结；鼓励龙头企业领办合作社，种养大户、家庭农场、合作社以土地、劳力等要素入股龙头企业，形成产权联合的利益共同体。