2019年中国艺术教育年度报告
——学前篇

李红菊

2019年，我们喜迎中国人民共和国70周年华诞。70年来，我们国家取得了举世瞩目的建设成就，中国艺术教育也取得了历史性的成就。其中，学前艺术教育作为艺术教育的一个分支，也有很大的进步。本文对2019年我国学前艺术教育的各方面进行梳理和总结，期望能为学前艺术教育发展提供一定的参考。

一、发展综述

学前艺术教育能够培养学龄前儿童感受美、创造美的能力，也能陶冶儿童情操，培养其深厚的民族情感，因此中国各界皆对学前艺术教育发展高度重视。2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，2019年是贯彻落实该意见的第一年。通过学前教育界等各方力量的不断努力，学前艺术教育工作不断加强和改进，教育机制不断完善，学龄前儿童艺术教育取得了进一步的发展，“入园难”“入园贵”等问题在一定程度上得到解决。无论是政策上，还是国民对学前艺术教育的关注上，较之往年都有所提升。为广泛参与学前艺术教育命题，国内学界和幼儿教育从业者联合开展了多次学术研讨，试图开启优质学前教育普及普惠及安全优质发展的新征程。在不断确认和提高对艺术教育价值与拓展创新意义认识的基础上，2019年度国家政策给予了学前艺术教育极大的发展空间和可能性，学前艺术教育的整体氛围越来越浓厚，学前儿童相比从前获得了更为高质量的艺术教育。总体上看，国内幼儿艺术教育发展日趋向好。

然而，目前学前教育依然是我国整个教育体系中较为薄弱的一个环节，学龄前儿童无法普遍得到优质的学前艺术教育。如何有针对性地逐步解决目前学前艺术教育中尚存的不足，成为亟待解决的问题。未来学前艺术教育的任务依然严峻，学前艺术教育必须进一步创新，形成全民参与、全社会力量共同促进学前艺术教育工作的局面，深入贯彻落实习近平总书记“加强对基础教育的支持力度，办好学前教育”的思想，继续促进教育发展公平，惠及全体人民。中国的学前艺术教育之路任重而道远。

二、年度大事记

1月5日，主题为“从‘诗歌的样子’到儿童美育教育”的研讨会在中国妇女儿童博物馆召开，来自中央美术学院、中国传媒大学、中国艺术研究院、云南大学艺术学院等高校或研究机构的专家学者，以及来自一线的教师参与了此次美育研讨会。此次研讨会汇聚了文学界、艺术界的儿童艺术教育专业理念，探讨不同艺术形式的共通问题，对学前儿童的艺术教育实践具有启迪性。

1月22日，国务院办公厅印发《关于做好城区配套幼儿园管理工作的通知》，要求采用摸底排查、全面整改、监督评估等工作措施，通过建立治理工作协调机制、落实治理责任分工、加强治理工作保障等组织实施方法，完成城镇小区严格依标配建幼儿园、确保按期移交配套幼儿园、规范配套幼儿园使用等任务。该通知的印发促使艺术教育基础设施进一步完善，满足了艺术教育的基本需求。

1月30日，教育部、住房和城乡建设部印发《幼儿园标准设计样图》。《幼儿园标准设计样图》是在认真分析了全国数百个不同建设模型幼儿园的基础上编制的，坚持“以幼儿为本”的原则，优化了幼儿成长环境。《幼儿园标准设计样图》的贯彻实施，有效提高了幼儿园的设计水平，在实施幼儿园校舍安全工程、推进学前教育学校标准化建设等方面起到积极作用，进一步保证了学前艺术教育的基础设施。

3月5日，“两会”期间，国务院总理李克强指出，“政府要支持通过多渠道扩大学前教育供给，无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持”[1]。这为学龄前儿童的艺术教育奠定了重要的基础。

5月19日，教育部组织了全国第八个学前教育宣传月，启动仪式在江苏无锡举行，并于5月20日至6月20日开展全国活动。宣传月的目的是对全社会特别是广大教师和家长进行引导，坚持科学育儿理念，尊重幼儿发展规律和学习特点，注重幼儿身心健康的全面发展，为幼儿今后的学校生活和终身发展做好综合素质准备[2]。一方面是坚持科学导向，提高广大教师科学保教水平；另一方面是坚持双向衔接，奠定幼儿后续发展和终身学习的基础。此次全国学前教育宣传月为幼儿自身、家庭及幼儿园如何开展“科学做好入学准备”提出了建议，为幼儿的身心健康构筑了良好的生态环境，完善具有特色和优势的学前艺术教育。

6月18日，教育部印发关于《幼儿园责任督学挂牌督导办法》的通知，对幼儿园规范办园行为进行督促，为幼儿身心健康发展保驾护航。幼儿园要接受责任督学的督导，积极配合其督导工作，并对反馈问题进行认真整改[3]。

6月25日，《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》由教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发。该文件的发布为良好的教学秩序提供保障，使教师可以无后顾之忧，全身心投入教学，为幼儿创设了良好的艺术教育氛围。

6月27日，“ 2019中国少儿美术教育发展论坛 ”在北京时代美术馆举办。论坛主要围绕中国少儿美术教育当下存在的问题，讨论未来的发展趋势，探讨儿童美育在未来的理性、健康发展的道路及更多可能性[4]。

8月22日，在十三届全国人大常委会第十二次会议上，教育部部长陈宝生作了《国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告》。陈宝生指出了当前学前教育方面的不足之处，并给予对应的解决措施。其中提到推进科学保教，应按照《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》的要求，按照幼儿身心发展特点和规律进行保教工作，对幼儿园教育“小学化”问题进行有效的专项治理工作。该报告为学前教育改革指明了方向，是学前幼儿获得良好艺术教育的进一步保障。

10月24日，国家卫生健康委员会发布《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，其中在人员管理方面，要求托育机构工作人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德，无虐待儿童记录，拥有符合相关规定要求的资格条件，促使进一步加强学前教师队伍建设，保证其艺术教育水平。

12月3日，“2019文化艺术教育大会”在北京国际会议中心正式拉开帷幕。为了顺应社会需求和教育教学改革的要求，在国家教育相关部门领导的重视和指导下，成立素质教育研究院，为研究学前儿童艺术素养及其教育问题提供了专业支持。

三、政策分析

2019年，国家为尽快扭转学前教育发展在教育领域仍然处于薄弱地位的局面，进行各种政策调整，政府发布的政令从各角度为学前教育发展提供政策性支持，包括普惠性幼儿园发展目标的提出、对托育机构建立的鼓励，以及关注幼儿校舍安全。根据《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，城镇小区配套幼儿园治理任务全部完成后，全国普惠性幼儿园覆盖率将提高8.5个百分点。从统计数字可以看到，2019年各地学前教育普及和普惠率都有较大增长。随着政策的进一步有效推进，可以预计我国学前教育将会很快达到普及和普惠的目标。

为了解决教研工作机构体系不完善、教研队伍不健全、教研方式不科学等问题，2019年11月，教育部颁布《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，提出要创新教学科研工作，积极探索信息技术高速发展所需要的教研模式改革。学前工作者将更多地从艺术与新时代技术交融的角度，探索结合科学特色推进艺术教育的途径，启迪儿童的想象力，构建学前艺术教育蓝图。随着时代发展，依循资本市场和政府政策双重作用力下教育的更迭，学前艺术教育注定会进行一系列的改革并获得长足的进步。

四、年度热点

由于“二孩政策”全面实施，我国学龄前儿童的数量将大大增加。“2019年学前教育阶段将因‘全面二孩’政策新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。”[5]学前艺术教育资源整体呈现出不足。总体而言，2019年的几个热点问题广泛引起关注，包括学前艺术教育资源普惠、艺术教育师资队伍建设问题等。幼有所育，根本之策在普惠。《关于城市居民区配套幼儿园管理的通知》的发布，是党中央、国务院做出的重大决策，是扩大城镇普惠性资源的重要举措，也是有效解决“入园难”“入园贵”“入园远”问题的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”这些政策的颁布是打破学前教育发展不平衡、不充分的局面，实现立体的学前艺术教育格局的良好契机。但目前学前艺术教育普惠性资源依旧短缺，农村及边远地区学前教育，尤其是艺术教育明显滞后。改善偏远地区幼儿园教师的编制和待遇，支持学前教育发展专项资金向农村和贫困地区倾斜，着力补齐农村学前教育短板以满足幼儿的入园需求，这是实现普惠的关键。

在学前艺术教师队伍建设上也存在着两方面的问题，一方面是艺术教师数量问题，另一方面是艺术教师素质问题。学前艺术教师资源短缺已成为掣肘学校艺术教育发展的瓶颈，职业归属感低、编制少、待遇低成为学前艺术教师流失的重要原因。另外，由于艺术教师教育理念、技能或教育方法的问题，艺术教学单一，这削弱了儿童对艺术天生的喜爱和体验到的乐趣。积极采取措施，加强学前艺术教育师资队伍建设迫在眉睫。要加强培养学前师范生艺术教育理念及教育能力，使其能胜任未来幼儿园教师的工作[6]。可使学前师范生充分感受到幼儿园教师职业的独特魅力和自由创造的美，从幼儿的视角为其艺术兴趣及天赋创设发展机会，感受艺术的美感。当前我国学前师范生的艺术能力培养过于强调技能的培养，缺乏师范性和学前性[7]。学前师范艺术教育的宗旨是培养学前师范生的教育智慧，学前师范生应了解幼儿不同年龄的身心特征，掌握促进学前儿童发展的规律，激发儿童的艺术学习兴趣，从而真正掌握艺术教育的实践能力和实践智慧。此外，还应加大艺术教师培训力度，为在职教师提供再学习和再成长的资源条件。

在2019年艺术教师“国培计划”下，全国已有500多所高校设置学前教育专业，人才供给规模将不断扩大。教育部出台《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，工资待遇保障机制也日渐健全，从而有助于发挥艺术教师对学前儿童的启蒙作用，促进学龄前儿童全面发展和健康成长。通过各方努力，学前艺术教育方面的工作虽得到实质性进展，师资配备不断加强，但总体而言，学前教师队伍建设仍然需要进一步加强，以使其跟上我国学前教育质量不断提升的节奏。

【注 释】

[1]2019年政府工作报告[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1627133333862585095&wfr=spider&for=pc.

[2]南方教育时报.2019年全国学前教育宣传月启动仪式在无锡举行[EB/OL].http://szjy.sznews.com/PC/content/201905/24/content_659284.html.

[3]教育部关于印发《幼儿园责任督学挂牌督导办法》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s6500/201906/t20190618_386311.html.

[4]2019中国少儿美术教育发展论坛探讨少儿美育的未来[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1637647471973 802404&wfr=spider&for=pc.

[5]中国青年报.“二孩”将加大学前教育压力：2021年难度最大[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-11-14/1144144_1.shtml.

[6]张慧.高职院校学前教育专业“突出艺术教育特色”的实践与探索[J].课程教育研究，2019（19）：5.

[7]叶平枝，夏雨璇.教育智慧视角下的学前师范艺术教育改革[J].学前教育研究，2019（9）：14－23.