以一次性使用儿童口罩为例探讨我国自愿性产品认证

林韶斌 林浩斌

(广东产品质量监督检验研究院 广东 广州 510670)

一、国内自愿性产品认证发展状况

据有关统计数据显示，截至2019年11月底国内自愿性工业产品认证机构181家、工业产品自愿性认证证书46.7万张、工业产品自愿性认证获证组织数5.7万家、工业产品自愿性认证机构收入达183亿元。发放证书数及获证组织数历年增长变化，认证项目更贴近企业的实际需求；经济下行压力大，市场竞争激烈，企业需要通过认证方式来证明产品质量，获取客户的关注和信任；强制性产品认证目录的压减。

二、国内自愿性产品认证工作成效

1.组建起联合的绿色产品认证认可、标记和标准体系。强化绿色相关产品的供应，联合国家工信、住建、新闻出版和物流等有关单位开展电力电子产品有害物品的限定使用，绿色建筑材料、印刷和物流包装等绿色产品合格评定制度建设，并统一使用绿色产品标识。

2.加快绿色产品采信制度建设，联合财政和生态环境等国家相关部门，调节和完善节能相关产品和有关环境标志产品的政府采购实施流程。前段时间，浙江湖州开展了绿色产品认证试点工作，目前共发布绿色产品认证证书52张，涉及企业35家。

3.落实“放管服”改革要求，持之以恒，着力推动，实现我国对62种产品不再实施强制性产品认证管理。对27种产品采取自我声明评价方式。

4.自愿性产品认证在各领域，多层次和多元化的综合发展。规范市场的秩序，提升金融和科技的安全、质量管理程度，防范质量破绽危害，促进相关产品归入国家联合推行的认证认可系统，颁布了第一批目录。国推产品认证引导行业的高质量发展，在交通一卡通领域截至2019年底已发放50余张认证证书，服务全国272个城市实现一卡互联互通，累计跨地区交易上亿次。

5.助推新兴产业的发展。环保产品认证的发证数量年均增长率176%，可再生能源与新能源认证的发证数量年均增长率130%，风电产品认证的发证数量年均增长率60%。

综上所述，中国自愿性产品认证工作成效是显著的，但是自愿性产品认证行业还存在着许多不足。

三、存在的问题与不足及主要原因分析

认证机构小、散、弱现象并无明显改观，有近一半的机构发证数量少于10张；相当一部分认证机构缺乏标准研发能力、市场开发能力，对新兴产业的前瞻性研究不足；既懂行业、又懂认证的专业人才短缺现象没有缓解；认证机构开发的认证项目在专业化领域钻研不深，品牌影响力不够；无法满足企业日益增长的一站式、一体化、多元化认证需求，企业的认证需求是随市场导向而变化的。举例说，儿童口罩原本没有测试标准，新冠肺炎疫情来了，广东省医疗器械管理学会率先在2020年3月发布儿童口罩标准，认证机构中诚公司在2020年4月发布了儿童口罩认证规则；国家市场总局在2020年5月发布了儿童口罩技术规范，认证机构中诚公司也随即开始认证规则的修订，企业只需通过产品小范围的调整，就可以快速地通过测试，获得认证，赢得市场先机。

四、以儿童口罩为例，介绍一个完整的自愿认证过程

五、优化环境，全力支持自愿性产品认证发展

1.扶持重点产业、产品自愿性认证业务。由国家认监委择优进行扶持，重点扶持在市场宣传推广、人才培养、国际交流等方面，鼓励有关部门和地方政府根据实际需要，制定产品认证扶持政策。

2.相关标准的制订和修订。鼓励相关认证机构开发认证技术标准，完善认证认可行业、团体标准和认证技术规范；鼓励将有市场认证需求的国际和国内标准作为认证依据，为标准的制订、发布、实施以及使用提供支撑。

3.推动采信。积极主动向相关产业部门、企业集团、产业联盟、行业协会商会、供应链各环节部门说明、解释、推广自愿性产品认证业务；鼓励各相关方面了解认识自愿性产品认证业务，共同参与自愿性产品认证过程，推动采信自愿性产品认证的结果。

4.大力宣传。国家认监委、有关部门、地方政府、认证认可机构、认证认可协会发挥自身的特点，共同谋划，形成联合的宣传窗口，通过多种渠道包括电视媒体、报纸和网络等进行推广宣传；关注产品的使用者，采用积极和形象的方式开展推广宣传工作；组建讯息宣布和分享平台等方式促进消费者认同获证产品，市场采用和信任认证认可的结论。

六、多方面联动，联合推动自愿性产品认证发展

1.多方面联动。尝试组建认证认可机构与人员、获证企业和使用者相关制约制度，以防潜在追求利益导致出现的不必要隐患；在加强行政监督管理、认可制约和行业自觉等方面的同时，建立必要的干预制约制度；向社会公众媒体开放认证认可产品标准和结果，进行符合性的日常监督。

2.强化事中和事后的监督管理。针对认证实施过程监督管理时，应确保认证工作符合认证规定；针对认证实施结果监督管理时，应加强处置不符合法律法规要求的认证产品，对认证认可机构进行定责；利用科技处理手段强化和完善认证认可市场和产品的监督管理；完善认证机构和人员退出的机制。