加强农村基层党组织建设存在的问题与对策

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一、前言

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织建设水平如何，直接关系到农村基层党组织的战斗力和生命力。下面，笔者结合所在的和所了解的云南省麻栗坡县农村基层党组织建设这一问题作一浅谈。

二、加强农村基层党组织建设存在的问题

近几年来，笔者通过对所在的麻栗坡县农村基层党组织建设的广泛调研，在收集整理调研结果中发现，麻栗坡县农村基层党组织建设存在如下一些问题：

(一)少量基层党组织建设不规范

主要表现在：

(1)农村基层党组织结构和设置滞后。长期以来，麻栗坡县农村基层党组织的设置多数是按照“就近原则”，以村委会为单位，没有充分考虑党员作用能否有效发挥，造成组织资源分散，人才资源匮乏，党员管理滞后等问题。

(2)农村基层党组织号召力弱化。现在的麻栗坡县，部分农村基层党组织的组织生活开展不正常，形式单一、内容枯燥、质量不高，缺乏能够引起党员共鸣的信息和内容。有的农村基层党组织组织生活仅限于读文件、念规定，对党员的教育、监督、关怀、培树典型等方面没有充分发挥作用。有的农村党员不愿参加学习，表现为不想学、不爱学。有的基层党组织学习内容与当前各项工作结合不紧密，造成农村基层党组织号召力不强。

(3)农村基层党组织阵地建设不完善。当前，虽然麻栗坡县大多数农村基层党组织都建立了活动场所，但是部分仍然是采取几个支部共建等方式，已不能满足党组织正常开展活动的要求。还有，活动场所内部配置不齐全，功能不完备，活动阵地制度不健全，管理不规范等，导致部分农村基层党组织活动场所发挥作用不大。

(4)农村基层党组织基础工作不规范。受农村基层党组织人员文化水平限制，部分农村基层党组织“三会一课”落实不到位，开展不经常，“主题党日”特色不明显、形式单一，会议不规范、不严肃，党员之间未有效开展批评和自我批评。基层党务台账收集整理不完善，党组织规范化达标创建工作水平不高。

(二)少量党员作用发挥不明显

主要表现在：

(1)党员队伍年龄结构不合理。据调查了解，近年来，麻栗坡县农村基层党员年龄老化严重，男女结构比例严重失调。表现为青年党员少，老党员多，新发展党员更是少之又少。并且，女党员较少。有的村委会的党员，女党员只有一两个。有的村委会，女党员一个也没有。

(2)部分党员干部文化水平不高。据调查了解，麻栗坡县部分农村基层党员文化程度低，特别是部分老党员，只有小学、初中文化程度，高中、中专及其以上的很少。这样，严重制约了农村基层党组织建设的战斗力。

(3)新发展党员质量不高。受社会观念影响，很多有文化的农村青年不愿申请入党。同时，受经济发展影响，大多数高中及其以上文化程度的青年，纷纷外出创业和务工，致使农村青年中发展党员难度系数加大。即使勉强有加入党组织的，由于学历较低，造成新发展的党员质量不高。

(4)流动党员作用发挥有限。当前，农村基层党员纷纷外出创业和务工，造成流动党员越来越多，管理上带来难题的同时从客观上阻碍了党员整体作用的发挥。在个别流动党员占比较大的党支部，已经无法正常开展党支部或党小组的组织生活。

(三)少量管理体制机制有待完善

主要表现在：

(1)理论学习常态化制度化机制不健全。如“两学一做”“三会一课”“主题党日”“不忘初心、牢记使命”主题教育等组织生活制度没有建立常态化、制度化机制，存在“走过场”“拍照片”“做记录”的形式主义现象。

(2)管理制度执行不够到位。在制度执行中不够严格，导致制度流于形式，部分农村基层党组织存在当老好人思想，不敢不愿大胆对下辖的支部和党员进行教育管理，造成党建工作成效不明显。

(3)农村党员干部激励机制不健全。农村基层党组织的待遇报酬较低，社会保障力度较小，缺乏完备的党员干部激励机制，考核奖惩缺乏与之配套的相关制度，激励机制仅体现在精神上，而与党员干部最关心的政治待遇、晋升空间等没有关联，对党员干部起不到普遍激励作用。

三、解决加强农村基层党组织建设存在问题的对策

针对云南省麻栗坡县农村基层党组织建设存在的上述问题，要求我们要结合实际，想方设法找出解决的一些对策：

(一)在发挥农村基层党组织战斗堡垒作用上下功夫

(1)创新基层党组织设置。根据工作需要和社会发展变化，有必要建立流动党组织。即在农村党员外出打工相对集中的地方设置流动党员临时党支部，做到人走千里有党管。

(2)严肃党内政治生活。抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等制度的落实。组织农村党员参加重温入党誓词、情景党课、视频教学、参观红色教育基地等喜闻乐见的活动。利用春节、三·八妇女节、七·一建党节、八·一建军节、国庆节等重大节日和纪念日开展活动，增强党组织的生机和活力。

(3)多举措激发活力。基层党组织必须着力增强党组织的组织力和凝聚力，引导党员解开思想疙瘩、厘清工作思路，加强对党员的日常监督提醒，帮助党员解决工作和生活中的困难。紧跟时代潮流，充分运用QQ群、微信群、微博、云岭先锋手机APP、干教网、12371党建手机报、学习强国、网上党支部等新媒体，开阔视野、创新载体、丰富形式，不断增强党组织活动的吸引力和感染力。

(4)做好标准化规范化建设。着力提高党组织建设的质量，明确抓党建工作的科学路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺，明晰党建考核的具体指标，推动党组织全面提高、全面过硬。做好标准化规范化建设，加大软弱涣散党组织整顿力度，形成后进赶先进、先进再前进,不断涌现更多先进党组织的生动局面。

(5)加大活动阵地建设。开展活动场所管理使用专项整治工作，对作用发挥不明显、管理使用不健全的活动场所进行清理，围绕活动场所支部强起来、场所用起来、国旗升起来、灯光亮起来、广播响起来、培训办起来、活动搞起来、群众乐起来“八个起来”要求，完善制度，确保村组活动场所真正发挥作用。

(二)在发挥农村党员先锋模范作用上下功夫

(1)加强党员队伍建设。严把发展党员入口关。大力发展年轻党员，把农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子培养成党员。认真开展“万名党员进党校”学习培训，实现普通党员培训全覆盖。强化党员代表示范引领，充分发挥党员先锋模范作用。

(2)加强党员教育培训。进一步拓宽学习渠道，深入开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”工作，充分发挥党校作用，对农村基层党员进行集中培训。同时，用好远程教育学习平台，建立流动党员学习微信群，采取党员志愿者与老党员结对“帮学”，在“双联系一共建双推进”中为老党员“送学上门”等，让普通党员真正学起来、动起来、干起来。

(3)提升党员综合素质。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规作为党员日常学习的主要内容，在农村基层党员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中高度重视理论学习，不断提升全体党员的综合素质，以素质提升进一步激发农村基层党员干事创业的激情。

(三)在加强基层党组织机制建设上下功夫

(1)加大对党组织的管理力度。进一步规范农村基层党组织的生活会，切实提高党员对落实组织生活制度的思想认识。发动群众积极参与对党员干部的日常管理监督，确保群众监督落实。对群众监督反映的确实存在的问题要认真改进和提高，对不存在的问题要向群众详细解释说明。

(2)落实基层党员考评机制。完善基层党建目标管理责任制考核办法，建立激励机制，注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。重视对党员干部权利的保障，把基层党建工作考核情况与农村基层党组织领导干部考核的总体评价、表彰奖励挂起钩来，激发农村基层党员干部立足岗位建功的内在动力。

(四)在补齐监督执纪问责短板上下功夫

(1)提高监督执纪的自觉性和主动性。主动适应新形势新变化的需要，增强新时期党风廉政建设工作的政治敏锐性和履职责任感，自觉加强业务知识学习，学思践悟，增强认真践行监督执纪“四种形态”的责任感，加深对“拉长耳朵”“瞪大眼睛”发现问题及时处置的能力，着力消除不想监督、不敢监督的思想，增强监督的自觉性、主动性。

(2)提升业务能力和专业素养。强化对村纪委、村监督委员会纪检人员的教育培训，重点加强纪检业务知识培训教育。采取走出去的办法，有计划的安排村纪检人员到上级机关参加培训，对新从事纪检监察工作的人员，有针对性的开展岗前培训。通过强有力的培训，切实增强村纪检人员的履职能力。

(3)完善监督体系倒逼责任落实。把督查问责作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，建立健全纪委全面监督、党组织日常监督、党员民主监督的监督体系，坚决纠正和查处落实主体责任不力以及监督责任落实不力的问题。

(4)强化制度建设。坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外的原则，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”、防止“破窗效应”，进一步完善和规范各项管理制度。

总之，加强农村基层党组织建设，方法方式多种多样。上述分析的当前云南省麻栗坡县农村基层党组织建设存在的问题，不一定全面。提出的解决对策，不一定正确。但这一切，会对麻栗坡县农村基层党组织建设有益处。