十堰市应急供应链高质量发展的路径及对策研究

韦佳佳 王 欢 何友华 周 璇 李琼标 原旌容

(湖北汽车工业学院 湖北 十堰 442002)

2017年10月13日，国务院办公厅发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》(国办发〔2017〕84号)，将供应链创新与应用上升为国家战略。这是我国首次发布的关于供应链建设和发展的政策指导意见，也是第一次将供应链上升到国家战略层面作为促进产业组织方式，成为我国整体战略一部分，这在我国历史上前所未有。这一方向的提出，无疑对整个产业和企业的变革发展提出了很多新的发展思路。近年来，各地突发事件频现，从今年年初的疫情到近期各地的强降雨等，突发事件表现多种多样、程度不一。突发事件极有可能导致供应链链路暂时性或永久性中断，为行业、乃至区域发展造成严重损失。因此，面对紧急突发情况要做到早发现、快反应、多联动，构建完善的城市应急供应链管理体系。

经文献研究，目前，国内关于应急供应链、供应链高质量发展的研究仍处于起步阶段。已有研究呈现出两个趋势：一是大多集中于应急供应链概念、提倡建立应急供应链体系、加强灾害物资储备等孤立的层面上，鲜少有文献将应急供应链的各个环节置于一个整体系统中去研究；二是结合某一地区应急供应链发展现状的研究较少，探索适合该地区发展实际的高质量发展路径及对策的相关研究，对于如何实现十堰市应急供应链的高质量发展的相关研究，更是尚未发现。十堰市人口密度较大，根据《十堰市2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年末十堰市全市户籍人口346.16万人，常住人口339.8万人。面对突发事件，如何发展城市应急供应链、构建城市应急供应链体系，使之助力“三大攻坚战”，带动和引领十堰市相关产业转型升级，促进经济持续稳定发展，是当前实现十堰高质量发展过程中亟待解决的问题。

一、十堰应急供应链发展现状分析

应急供应链可以理解为一个虚拟组织，该组织内各主体与参与成员为实现一个共同的应急目标而努力。2020年初，疫情期间，为加强防控期间城市供应链“保链不断链”，十堰市政府及社会各界对城市应急供应链的建设高度重视。但是，由于突发事件自身的难以预见性，导致社会的应急供应保障体系也暴露出物资短缺、调拨流程不畅、信息化支撑力度不够、透明度不高、合理度欠佳、效率较低等诸多问题。如表1所示，2020年1-3月，疫情期间，十堰市一季度地区生产总值292.1亿元，同比下降35.2%；社会消费品零售总额154.5亿元，同比下降43.7%。

表1 2020年1-3月全市主要经济指标完成情况

在供应链上游，十堰市经信局公众号及官网均嵌入由京东云及AI挖掘的“应急资源信息发布平台”，发布相关资源需求。应急物资的筹集除了国家政府的捐助，还来自企业、民间组织和个人提供的物资，如疫情期间农发行十堰市分行向湖北鼎元粮油供应链企业发放粮油应急贷款1500万元，支持企业全力做好粮油生活物资采购。可见，自发性捐助往往占一定比重，但是由于物资捐献接收点的数量和地点限制，导致部分物资的时效性降低，难以最大效果发挥其作用。

在应急供应链下游，采取“社区人网格员、物业、业主委员会集中收单、超市就地分拣包装、物业集中统提、下沉干部帮忙分派”的方式，缓解居民买菜难。但是，面对突发大量的突发需求，信息收集速度、基层人员工作效率和服务质量依然受到了严峻的挑战；同时，对于部分特殊人群，如老年人、残疾人群体等，这“最后一公里”仍然有待进一步打通。

在应急物流上，以十堰城市货运绿色配送领导小组办公室为依托，组建了十堰市应急物流服务站，推行“互联网+电商+物流配送”模式，以满足基本生产生活物资的需求。疫情之初，面对城镇居民的生活需求，由于运输条件和市场需求的突变，部分农户的农产品物资一时难以送达或难以匹配到合适的需方，导致短期供需失衡，部分农产品滞销，给农户和地方经济带来了损失。

可见，高质量发展应急供应链要立足于本地，将应急供应链高质量发展过程中的优势与机会、地位和功能有机结合起来，只有这样，才能真正服务于人民，在突发事件下，调动起每个微观个体的主观能动性，推动供应链建设和城市发展相结合。

二、十堰市应急供应链高质量发展的实施路径

十堰市应急供应链高质量发展应以政府的顶层设计和规划为基础，结合十堰市应急管理实际进行规划。为保证应急供应链高质量运行，必须加强十堰市的应急管理的统一性与协调性。在整个应急供应链系统的功能设计上，十堰市应急供应链功能模块具体可包括供需管理模块、仓储管理模块、配送管理模块、社区驿站模块、监管模块等，如图1所示。力求保证在突发事件发生后迅速启动，实现快速响应与高效的物资供应。

图1 应急供应链功能模块

结合此次疫情期间十堰市应急管理的成效及经验，一是纵向上加强与各县市区应急供应体系协同，确保设计功能可分解、可落地。对十堰市周边应急物资的供方实施前期调查、资源整合，严格按照生产计划、程序和流程操作。遵循分工明确，统一调配，有备无患原则，落实经费保障，科学化物资储备方式，建立产业互联网云仓模式，全面整合社会闲置资源。

二是完善应急物流系统。应急供应链的核心环节是应急物流功能的实现，在突发性需求和运输环境突变的条件下，面对应急物资的筹措、存储、运输、配送等活动，相关部门要积极统筹物流资源，推动第三方物流与自营物流的合作，保证供需衔接、链路完整，及时满足居民生活、企业生产需求。

三是在应急供应链管理上，充分考虑“数字化”、“无人式”、“远程化”、“虚拟式”等新型操作模式。随着物联网、大数据、人工智能、5G、区块链、云计算等新技术的发展与实施，供应链管理也更加智能化与柔性化，能够更好响应客户需求。尤其在紧急情况下，容易断裂的供应链往往是缺乏弹性与韧性的供应链，面向客户的高柔性供应链更能够缓解基层人员的工作强度、实现高效准确的信息收集、深入了解群众需求。

三、十堰市应急供应链高质量发展的对策建议

以十堰市总体发展方向的为指引，充分发挥十堰市应急供应链的发展潜力，结合十堰各地区的应急供应链实际和发展优势，抓住关键要素，聚焦关键难题，有计划、有重点地推进十堰市应急供应链高质量发展。

一是建立统一的应急供应链管理指挥中心，明确十堰市应急供应链战略。供应链管理由于其自身的多主体，多信息流，多资金流等特点，经常会出现多主体、多平台、多系统的管理。因此，需要建立统一的应急供应链管理指挥中心，以政府为主导，多主体协作，根据相关部门的统计数据对十堰市历年紧急事件的类型与发生频率进行分析，建立自发性和企业合作式的紧急物资储备中心，对应急物资储备品种与比例做出详细的物资储备计划。坚持“主管与责任一体”原则，做到谁主管谁负责，专业人才管理。加强与相关部门的战略对接，明确各单位职责，共同推进。同时，完善应急供应链制度建设，尤其是预警机制、响应机制、社会合作机制、紧急通道机制和评估问责机制等内容的建设。

二是完善应急供应链信息管理平台建设，保证信息流和资金流的精准化、透明化。对外，面对突发事件，居民对相关信息及其获取渠道的求知欲会进一步增强，进而增加政府对数字化管理的需求，应急供应链信息管理平台建设对突发事件处理具有较强支撑作用，对于应急供应的进展及工作情况可以实现透明、及时的信息发布和数据收集。对内，完善的信息平台也是实现应供应链管理云部署、快导入、强调度能力的必要条件。平台及时接收上级相关部门的指示，做到上传下达认真贯彻落实，同时实现“即开即用、远程实施、实时在线”等特点，恰能与应急供应实体进行紧密对接，快速实现平台的跨区域部署、资源大范围互联互通以及一线需求快速响应。此外，在数字化技术的支持下，应急供应链信息管理平台有助于实现应急物流的最优路径模拟，为应急供应链的运行提供支持和保障。

三是规范应急供应链的“基层执行”，进一步提升城市综合治理能力。在完备的“顶层设计”下，将基层治理的网格化服务管理系统纳入到应急供应链管理系统中去来，相关部门应与基层干部保持互联互通。年轻化基层管理队伍，利用大数据、云计算等技术手段，提升基层应急服务能力，实现人员调度、组织协调、信息收集、物资管理等工作的顺利执行，完善基层治理体系，对突发事件下的基层治理问题实现全覆盖，通过提升基层治理水平打通应急供应链下游的“最后一公里”。

城市应急供应链的建立不仅可以保证在突发事件产生时能够快速响应；在正常的生产生活状态下，应急供应链中的预测技术、调度能力、协同水平等同样可以服务于企业、行业和区域的经济发展及供应链建设，实现物流、资金流、信息流的双向流动，增强经济发展内生动力，提升社会经济运行效率，构建现代化经济体系，实现十堰市国民经济高质量发展。