关于加强国有企业党建工作要素的规范化建设思考

文=夏成楼

（作者为国家开发投资集团有限公司党群工作部副主任）

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的制定出台，对国有企业党组织工作作出全面规范，为新时代加强国有企业党的建设提供了基本遵循。全面规范不仅体现在基层党建组织设置、队伍建设和领导保障等方面，更为基础，更为重要的则是在基层党建工作要素上体现出各类要素的影响力作用。

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。习近平总书记指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。进入新时代，国有企业基层党组织在加强党的建设，推动国有企业深化改革，做强做优做大国有资本进程中，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力不断增强，基层党建工作“弱化、虚化、边缘化”问题得到扭转，但对标贯彻落实新时代党的建设总要求，国有企业基层党建工作仍然存在不少差距，要进一步通过加强党建工作相关要素规范化建设，扎实推动基层党建工作落小落细落实，不断增强基层党组织的政治功能，提升组织力。

国有企业基层党建工作面临的形势和任务

习近平总书记指出，国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在巩固党的执政基础、巩固公有制主体地位、巩固我国社会主义制度中肩负着重大责任和历史使命。2016年10月10日，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话，提出了一系列国企党建新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于新时代国有企业党的建设重要论述，为深化改革中加强和改进国有企业党的建设提供了根本指引。国有企业认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于加强国有企业党建的重要论述，采取一系列管用举措，形成了抓党建、强党建的氛围更加浓厚，注入了强大的发展动力和活力。

——通过突出加强政治建设，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，“四个意识”得到更加增强，“四个自信”得到更加坚定，“两个维护”更加坚决。

——通过突出加强思想建设，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。

——通过突出加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，从“三基建设”入手重点建设组织体系，基层党组织凝聚力、战斗力、创造力得到了有力增强，忠诚干净担当的高素质干部队伍得到了有力加强，爱国奉献的各方面优秀人才得有效集聚。

——通过突出加强能力建设，围绕建设能把方向、能管大局、能保落实“三能”党委书记队伍，建设党性观念强、能力素质强、创新意识强、工作作风强、自律意识强“五强”党群干部队伍，建设会宣传党的主张、会贯彻党的决定、会领导企业管理、会团结动员职工、会推动改革发展“五会”党支部书记队伍，建设政治合格、执行纪律合格、道德合格、发挥作用合格“四个合格”党员队伍，提高“关键队伍”能力。

——通过突出加强作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，扎实贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，开展专项整治、巡视巡察，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的体制机制改革深入推进，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固。

——通过务实创新有效开展党建工作，创立“卓越党建”品牌、建立党建管理体系等，加大党建工作力度；形成“上下联动”效应，推进学习型、服务型、创新型组织工作落实落地；压实“党建工作”责任，规范落实签订、督促、述职、考核、奖惩等责任制；激活“党建创新”办法，适时发布党建报告、设立教育基地、选树示范组织、召开现场推进会、“1+X”讲党课、“6+X”固定党日活动、编排情景剧、摄制微党课等，营造党建工作新气象；完善“制度保障”机制，建立以规划、工作规则为基本制度，以发展党员、党费管理、组织关系接转等为主要内容的专项制度，推进党建工作标准化、规范化，以高质量党建引领高质量发展。

国有企业基层党建工作存在的问题与挑战

当前，国有企业全面从严治党趋势向好，党建引领推动改革发展作用发挥明显，基层党建工作“弱化、虚化、边缘化”问题得到扭转，但在贯彻落实新时代党的建设总要求上，仍然存在不少差距，问题主要表现在：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，研究解决推动改革深层次问题力度不足；履行全面从严治党“两个责任”不够到位，党建责任压实不够，层层传导压力不够；推动党的领导融入公司治理结构研究落实不够有力，队伍建设和干部管理存在短板；违反中央八项规定精神问题时有发生，“文山会海”现象仍然突出，形式主义、官僚主义仍然存在；党员干部贯彻落实党中央重大决策部署，深化国企改革，落实高质量发展要求，防范化解重大风险的紧迫感、使命感不强。

国有企业应加强党建工作要素规范化建设

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的制定出台，对国有企业党组织工作作出全面规范，为新时代加强国有企业党的建设提供了基本遵循。全面规范不仅体现在基层党建组织设置、队伍建设和领导保障等方面，更为基础，更为重要的则是在基层党建工作要素上体现出各类要素的影响力作用。按照新时代党的建设总要求，以党内法规制度为依据，国有企业加强党建工作应着力推动要素规范化建设，推动基层党建工作落实到位。

（一）基层党建工作要素规范化的定义

基层党建工作要素是指基层开展党建工作中不能再分解的最小动作单位，也是加强基层党建工作管理的必要的最小运行单位，既是构成基层党建工作必不可少的部分，又是组成基层党建工作系统的基本单元，加强对基层党建工作要素的明确和规范化，直接关系到政治功能能否得到增强，组织力能否得到发挥。

（二）推动基层党建工作要素规范化建设具有特殊意义

全国国有企业党的建设工作会议以来，国有企业基层党的建设工作焕然一新，集中力量抓基层打基础、补短板强弱项，推动国有企业基层党组织规范设置、按期换届、解决机构编制、人员经费等多年想解决而没有解决的“老大难”问题，但而像制度、责任、流程、标准等要素配置还明显不足，作用范围相对有限。要进一步推动对基层党建工作要素规范化，对十种要素即学习、客体、制度、责任等要素加强部署，有利于进一步提升党建工作效率，促进党建工作活力，确保肩负起宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要使命，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。

（三）加强基层党建工作应注重“十要素”规范化建设

图：京沈高铁，路基段无砟轨道施工。

一是加强学习要素的规范化建设。习近平总书记强调，我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。加强学习要素建设，要做到“三个突出”：第一，突出政治学习。始终把政治建设摆在首位，把学习聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想上，聚焦到执行党的路线、方针、政策和决议上，聚焦到遵守党章党规党纪和国家法律法规上，聚焦到党的历史、中国历史、世界历史和科学社会主义发展史上，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。第二，突出问题学习。树立问题导向，把学习过程聚焦到推动深化国有企业改革创新发展、解决难点问题的过程，聚焦到落实调查研究、发现问题、解决问题、提升能力的过程，聚焦到落实党员领导干部联系基层、联系群众、倾听基层声音的过程，牢记“两个一以贯之”“三个有利于”“四个坚持”“六种力量”等要求，肩负历史使命。第三，突出机制学习。建立健全以党委理论学习中心组学习制度等为统领，以“三会一课”制度为支撑，工作传帮带、线上线下学习培训相结合，确保学有内容、学有载体、学有氛围、学有成果。

二是加强客体要素的规范化建设。客体精准是党建工作管理的重要方面，党建工作人员实施管理必须清晰客体对象，“防止眉毛胡子一把抓”“一刀切”现象。加强客体要素建设，要做到“三个精准”：第一，精准掌握关系。主要从组织关系、经营管理关系、资本纽带关系进行精准化管理，确保管理对象上所涉及的组织、单位、人员精准，防止出现真空地带。第二，精准掌握事项。在系统管理和属地管理中，系统负责抓好党的建设工作研究谋划、部署推动、督促落实，具体党员教育管理和监督、组织生活制度落实、党务工作队伍建设、经费场所保障等工作，以及党内集中教育的组织部署、督促检查。属地具体承担党员发展宏观指导、党内统计、党费管理，以及参加全国和地方党代会代表的推选、党内表彰等工作的组织部署、督促检查。第三，精准掌握边界。领导干部民主生活会、党建工作责任制考核评价等工作，由中央企业会同属地指导和督促；党组织换届选举工作以中央企业指导为主，召开党员代表大会应有属地企业代表参加；中央企业认为有必要时，可以调动或者指派企业党组织负责人，调整时应听取属地党委意见。

三是加强制度要素的规范化建设。落实全面从严治党要求，制度治党是一个重要的组成部分。加强制度要素建设，要做到“四个到位”：第一，思想认识到位。要充分认识到制度建设关系到党组织决策科学化和民主化，关系到党组织积极性和创造性，关系到企业改革发展，关系到做强做优做大国有资本的实现。第二，制度规章到位。按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，在党中央国务院制度框架下，进一步健全管党治党制度体系，把党的领导、党的建设用制度固化下来，以准则、条例等为主干，真正使制度体系完善，实施体系高效，建设保障体系有力。第三，严格执行到位。抓教育培训、执行主体、执行队伍的重实施，让制度成为带电“高压线”；抓监督主体、监督功能、监督方式、结果应用的强监督，让制度出台一个落地执行一个；抓体制机制、组织机构、人力资源的实保障，让党内法规制度建设保障体系更加有力。第四，扎紧织密到位。杜绝问题发生，让制度立得住、管得好、行得通。既要防“肠梗阻”“擦边球”，又不“留暗门”“开天窗”，通过经常拷问初心、考验党性、考核政绩，使大家自觉远离“禁区”“红灯”。

四是加强责任要素的规范化建设。坚持和加强党的全面领导，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。加强责任要素建设，要做到“三个明确”：第一，明确“谁来抓”。 党委（党组）落实全面从严治党主体责任，党组织书记履行第一责任人职责，管好班子、带好队伍、抓好落实；党组织领导班子其他成员履行“一岗双责”；党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时，协助党组织落实全面从严治党主体责任；党组织办事机构是党组织全面从严治党的具体执行机关。第二，明确“抓什么”。抓贯彻落实党的理论和路线方针政策，把方向、管大局、保落实；抓政治建设、理论武装、民主集中制、作风建设、制度建设、统一战线和群团工作，解决影响全面从严治党的突出问题。第三，明确“怎么抓”。年初制定任务计划、责任清单，季度跟进推动落实，半年进行形势分析，年底进行考核总结通报。

五是加强会议要素的规范化建设。党内会议是体现态度、统一思想、推动落实的一种形式和方法。加强会议要素建设，要做到“三个把握”：第一，把握会议性质内容。会议性质通常分为对重大事项做决定的决策性会议，需要贯彻执行不做决定的非决策性会议；会议内容通常分为讨论和研究多方面问题的综合性会议，集中解决或讨论研究一方面的事情或工作的专题性会议。第二，把握会议目的任务。会议的目的任务通常有以信息传递为主的说明类，以讨论、表决做出决定为主的解决问题类，以信息交换、相互启发、交换看法和经验为主的表决类。第三，把握会议规模形式。按会议所跨的地域范围规模可分为国际性、系统性、行业性、地区性、部门性会议。按参会人员可分为几人、几十人参加的小型会议，根据会议规模通常以圆桌会议、代表人会议、公开讨论会议、小组讨论会议、演讲讨论会议、头脑风暴会议、远程电视电话会议等形式进行。党内会议要体现政治性、原则性、战斗性、严肃性。

六是加强流程要素的规范化建设。基层党建工作政策性强，制度要求严，必须严格遵守程序，按照流程推进。加强流程要素建设，要做到“三个弄清”：第一，弄清日常工作流程。主要弄清党组织成立换届、主题党日、民主评议党员、党务公开、发展党员、党员日常管理、不合格党员处置、党员联系服务群众、党员组织关系转接、民主生活会、评选先进、选拔干部等日常工作事项流程。第二，弄清重大任务流程。主要弄清召开党内各类会议，开展党内专题教育，举办党内庆典表彰重大活动，组织有关工作推进会、现场观摩会等重大任务流程。第三，弄清关键节点流程。主要弄清发展党员，个人申请、指定培养人、外调政审、党员大会、投票表决、上级谈话、党委会议研究审批等共有25个节点。比如党组织换届，向上级汇报沟通、党组织会议研究、正式报上级审批、召开大会选举、选举结果报批等2报2批节点。

七是加强指标要素的规范化建设。党务工作的落实，是有具体硬指标的。加强指标要素建设，要做到“四个严格”：第一，严格党组织设置及届期指标。党员100人以上的设立党委，50人以上、100人以下的设立党总支，正式党员3人以上的成立党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过 5 个。为期 6 个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。党委5至9人组成（不超过11人，书记1人、副书记1至2人）。党总支5至7人组成(不超过9人)；支部3至5人组成(不超过7人)。正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。党委每届任期5年，党总支和支部委员会每届任期3年。第二，严格党组织会议指标。党组织会议每月1次，讨论和决定干部任免、处分党员事项必须三分之二以上。党员大会季度1次。党小组会每月1次。党支部组织生活会每年1次。党委（党组）每半年1次会议专题研究全面从严治党工作。党委每年1次研究党支部建设工作。民主生活会每年1次。第三，严格学习教育指标。党组织理论学习中心组学习研讨每季度不少于1次。党员领导干部定期为基层党员讲党课，党委（党组）书记每年1次党课。党支部书记和党务工作人员每年1次集中培训，新任党支部书记半年内任职培训。党员每年集中学习培训时间32学时。党支部每月1天主题党日。四是严格其它有关指标。党支部每年1次民主评议党员、1次谈心谈话。出国学习研究，原单位党组织保留其组织关系，每半年其联系1次，超过5年仍未返回停止党籍。外出学习、工作、生活6个月以上转移组织关系。6个月以上失去联系的党员停止党籍。停止党籍2年后无法联系自行脱党除名。连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的党员自行脱党除名。

八是加强保障要素的规范化建设。完善基层党建工作保障体系、提升基层基础保障水平是充分发挥基层党组织功能作用的重要基础和内容。加强保障要素建设，要做到“三个加强”：第一，加强队伍保障。要高标准建强基层党建工作力量，建立建强以基层党组织书记为重点的党务骨干队伍，确保力量到位、有人管事。在企业成立时就要设立党建工作机构、选配党组织书记和党务工作人员，党务人员离岗要及时补充。第二，加强经费保障。要执行好基层党组织工作经费按上年度工资总额1%标准纳入下年度预算管理，确保各组织有经费支持开展党建工作；落实好党务人员在企业中同岗同酬待遇，确保政策到位、有钱办事、有激情管事。第三，加强阵地保障。要以基层党组织规范化建设为突破口，为党支部建立活动场所、党员活动阵地，阵地有桌椅、资料柜，有党史文献、党刊、行业杂志以及其他群众喜闻乐见的书籍。要适应新时代“互联网+”党建要求，探索党建工作智慧化。

九是加强奖惩要素的规范化建设。奖励是对员工现实表现和工作实绩进行物质或精神上的鼓励，以调动其工作潜能和工作积极性。惩戒是对员工违法渎职行为给予最大限度的防范和纠正的措施。加强奖惩要素建设，要做到“三倡导一抵制”：第一，倡导书记做“四有”书记，即心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。第二，倡导干部做“20字”好干部，即对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。第三，倡导党员做“四讲四有”合格共产党员，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。第四，抵制“7种不良”行为风气，即抵制贯彻落实“虚”，调查研究“浮”，服务群众“差”，责任担当“软”，工作实效“假”，履行职责“空”，对待问题“瞒”。

十是加强考核要素的规范化建设。加强党建工作考核，推动各级党组织肩负起主体责任，督促各级党组织书记管好主业，精耕“责任田”。加强考核要素建设，要做到“四个明确”：第一，明确考核对象。以各级党组织为主体，以党组织书记为重点，做到组织全覆盖。根据需要，也可以延伸到以党员领导干部、党务工作人员、全体党员。个人考核纳入到年度考核。第二，明确组织实施。集团公司党组统一领导，集团公司直属党委具体组织，由上至下逐级实施。考核前发通知、培训，考核后听取汇报、研究结果，形成综合评价并以集体或逐一方式反馈。第三，明确主要内容。以年度任务为主，对企业党组织考核突出政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、党风廉政建设和反腐败工作7项指标12个内容；对职能部门或内设机构突出教育党员工作、管理党员工作、监督党员工作、组织员工工作、宣传员工工作、凝聚员工工作、服务员工7项指标10个内容。四是明确结果运用。对组织考核采用百分制，纳入年度绩效，综合评定30%以内为好（A级）、60%以内为较好（B级）、10%以内为一般（C级）和较差（D级）四个等级，年度表彰A级，约谈C、D等级的党组织书记、专职副书记。