石化企业油公司运营管理的现状分析及对策

文/王少勇，中原油田车辆管理中心

1 企业运营管理体系三个维度的内涵

1.1 第一维：传统企业经营管理体系

企业为达到经营目标，通过综合应用管理策略、思路、原则、制度等手段，以一定的管理行为、管理活动、管理措施实施的一种管理机制，它是企业有计划、有步骤地把主要经营活动按照重要性顺序进行改善的基础。

1.2 第二维：全面风险管理体系

围绕企业经营战略目标，为有效防范和化解经营管理重大风险而建立的一种管控机制。它重点强调三道防线建设：一是以业务管理部门为风险日常管控主体建立的第一道防线；二是以风险管理归口部门为主导风险管控业务建立的第二道防线；三是以内部审计部门为监督检查和评价风险管控效果建立的第三道防线。用风险应对策略等风险防控技术和手段，有效控制、规避、化解、转移、消纳风险，实现对重大风险的动态管控，确保风险控制在可承受范围之内。

1.3 第三维：内部控制体系

围绕企业经营战略目标，为有效防范和化解生产经营过程管理风险而建立的一种日常业务管控机制。它主要由企业的高管层、业务部门负责人和全体业务管理人员共同施行，通过采用风险管理、全面预算、合同管理等控制手段和企业内部环境类控制机制，对业务流程层面的财务、投资、资产、资金、税务、人力资源、业务外包、法律事务及合规、采购与销售、安全、环保与质量管理等业务活动进行管控。

2 当前石油公司运行管理面临的难点问题

2.1 受传统观念影响，部分干部员工改革意识不强

受传统观念束缚，对油公司建设理念和建设目的意义认识不透。个别单位对油公司理念和建设思路理解不深;部分员工对油公司改革后企业和个人的利弊、岗位能否保住、收人是否增长等心存疑虑。虽然在中国石化统一领导下，各单位管理层级已经搭建，但相应的运作配套机制还没有完善，改革思路、内涵、目的、意义与业务岗位结合还不充分，油公司管理优势无法有效发挥，油公司“有形无神”。

2.2 各管理层级的责权尚不明确，责任主体作用不能有效发挥

各单位之间责权尚不十分明确。各单位在纵向上，突出效益指标，强化了采油(气)厂、采油(气)管理区的考核。采油(气)管理区是最基础的独立经济单元，但目前管理区生产经营权限并不能真正体现管理区管理层真实想法，且基本没有自主经营权，激励政策也相对较少，员工工作积极性不高，阻碍着管理区工作的推进，市场主体作用不能有效发挥。

3 油公司运营管理与绩效提升的对策建议

3.1 转变观念，增强干部员工油公司体制机制改革意识

油公司建设是中国石化上游板块加快转变发展方式的战略举措。每一层级的领导干部首先要带头转变观念，统一认识，引导员工转变观念。主要从“三个层次”人手。第一个层次:领导班子带头转变观念。班子成员先统一思想、统一认识、统一意志，通过查找问题、确定对策，提出实施油公司体制机制改革的优势、目标。第二个层次:推动中层干部观念转变。组织处级干部职工大会，传达中国石化和油田板块的安排部署，分析形势任务，推动中层干部加快观念转变，让处级干部充分发挥承上启下的引领作用，成为改革的中坚力量。第三个层次:引导科级及以下职工观念转变。分公司主要领导带头，分层级进行宣传引导，彻底摒弃“只会当甲方，只想指挥不想干活”的思想，倡导“自己的活自己干，自己的工资自己挣”的做法。

3.2 明确责权，推进各层级管理规范高效

明确分公司、采油(气)厂、管理区权责定位。分公司重点突出宏观管控、政策调控、风险防控职能，主要是抓采油(气)厂管不了、管不好的事情。采油(气)厂重点突出经营管理职能，主要是理顺内部生产和市场关系，建立以管理区为核心的经营机制。管理区重点突出油藏经营管理责任主体地位，强化油藏经营管理的决策权。

明确各级职责的同时促进责权利的对等。让各层级在油公司体制机制建设过程中增强责任感，特别是要给予各管理区更大的经营自主权、经营决策权、物资采购权等，增强管理区经济主体责任，增加工作的主动性。

3.3 下放经营自主权，增强承包单位生产经营积极性

明确承包经营的范围和方式。结合中国石化扩大经营自主权方案要求，打破常规，修改相关制度，按照一厂一策、一个单位一策的方式，赋予承包单位权力、政策，确定承包经营方案。

明确权力责任，做好承包经营风险管控。把可以下放的权力下放到基层，把已经下放的权力下放到位，减少审查审批环节，注重指导、监督、检查和服务，降低运行成本，增强承包单位自主管理能力，调动生产经营积极性，提高工作效率，激发外闯市场动力。

3.4 结合“三项制度”改革，优化人力资源配置

结合“三项制度”改革，畅通各类人才成长通道。进一步调整精简机构设置，压缩管理层级，缩短管理链条，简化工作程序，坚持小机关、大服务原则，优化处室、科室机构设置，合并分公司机关处室和专业化单位，进一步盘活人力资源存量。优化人员运作流程，建立人力资源一体化统筹配置平台。进一步打破单位之间的用工壁垒，完善配套政策，及时发布人力资源供需信息，显现富余人员。各单位可以根据分公司核定的用工总量在内部双向选择、自主招聘人员。

4 结束语

持续推进油公司体制机制建设是深化石油石化行业改革的重要内容之一，对中国石化建设世界一流能源化工公司具有重要意义。本文梳理了中国油公司在运营管理中出现的难点问题，提出了油公司运营管理与绩效提升的对策建议，以期为石油石化企业推进油公司建设提供借鉴。