关于地方政府融资平台运营机制转型问题的探讨

张俊芳

（株洲市城市建设发展集团有限公司，湖南 株洲 412000）

地方政府融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括各类城市建设投资、城建资产和城建开发公司等，功能在于承担政府投资项目活动融资，借助于这些平台，很多地方的政府部门、机构有着充足的资金来源，开发建设了众多当地公共基础设施建设项目，促进了城市的健康发展。但是，这些平台公司实际运营时及转型发展期间出现了颇多的问题，使得地方政府融资平台生存发展环境变得恶劣，特别是一些地方政府融资平台发生的资金链断开、偿债能力差等问题，给融资平台持续健康运营发展埋下了隐患，促使政府部门及相关机构及时对这些问题与发生原因进行研究，并应用相应的策略解决这些问题，以顺利地完成地方政府融资平台运营机制转型工作。

一、地方政府融资平台运营机制转型的必要性

（一）融资平台能够有效加快公益性PPP项目的进程

我国财政部有关于PPP项目的介绍，其涉及范围比较广泛，涵盖内容相对比较多，笔者了解到PPP项目操作步骤较多且周期长，一般项目需要约12月，交通运输类项目花费的时间最长，大约24个月，严重影响地方政府公益性项目的建设进程。如果地方政府融资平台运营机制能够成功转型，新的融资平台模式能够加快公益性项目的进程，项目完成只需要数月时间。如此，大大提高了项目建设效率。由此可以看出，地方政府融资平台运营机制转型是十分有必要的。

（二）融资平台可以降低成本，减少政府财政负担

现阶段，社会资本过度重视经济利益，给政府财政带来一定的负担。众所周知，一些政府项目具有公共性，自身经营获取的利益有限，无法满足社会资本要求的高回报。所以，政府需要对此设立专门的款项，来填补这一缺口。就目前的情况来看，政府项目建设所需款项大部分由政府部门拨款。如此，大大增加了政府的财政负担。而地方政府融资平台运营机制成功转型，政府仅仅需要提供融资成本，这样就能够减少政府的财政负担。

二、地方政府融资平台运营机制转型问题概述

对当前地方政府融资平台运营机制转型发展的基本情况进行研究分析后发现，其总体的工作开展成效良好，但还存在着一些问题，使得地方政府融资工作开展遇到较多的困难，如果相关的困难无法得到及时有效的处理，那么会对地方政府融资工作及当地的经济发展造成很大的不良影响，不利于融资平台及时良性的转型发展，亟待当地政府对其出现的问题不断做好机制的完善工作，提高地方政府融资平台运营机制的实际应用价值，确保该机制可以为当地的经济健康稳定发展做出巨大贡献。具体分析目前我国地方政府融资平台运营机制转型发展的问题，主要表现为：在业务活动方面，当前我国地方政府融资平台运营期间所主要开展的业务大都为公益项目，开展这类项目不能获得或者获得的盈利非常少，导致政府融资平台有效获得的融资资金非常少，并且在公益项目活动大力开展过程中，并不能够有效地促进政府融资平台产业的扩张发展，这就导致政府融资平台公司的核心竞争能力弱，难以起到推动当地经济发展的作用；在经营管理方面，地方政府融资平台运营期间遇到的问题非常多，这些问题难以得到及时且妥善地解决，将会导致平台的金融风险大大提升，之后获得所需要融资资金的难度大大提升，进而使得地方政府融资平台运营机制转型工作举步维艰。基于以上这些问题，要求地方政府金融平台需要抓住主要问题，从解决这些问题角度出发，寻求转型发展的新路径；在投资结构结构方面，地方政府投资结构过分单一，没有一定的收益来源确保公益性项目的长久发展。地方政府融资平台涉及的项目，有投入资金量大、收益少且资金回收周期长的特点，所以很难实现投入资金和收益的平衡目标。在这样的背景下，地方政府亏损越来越多，让用于地方政府融资平台相关项目的流动资金越来越少。

三、地方政府融资平台运营机制转型对策分析

（一）确立健全完善的法人治理结构

地方政府金融平台良好有序转型发展期间的一项重要工作就是确立完善的法人治理结构，也就是参考公司制法人治理结构构建地方政府融资平台的法人治理结构，重点是有效去除地方政府融资平台存在的行政化特征，确保地方政府融资平台和以往相比较，其自主性有非常大地提升，做好地方政府融资平台治理的股东会、董事会、经理层、全体职工等各个权益相关者的权利、职责安排工作，之后，通过建立健全相关制度，加强对地方政府融资平台运营期间的公司治理，而地方政府还需要做好融资平台公司转型运营的监督管理工作，促使政府融资平台运营机制转型发展成效显著，具备平衡发展、民事责任有效、承担法人实体的特点；同时在企业转型发展期间，需要地方政府对于相关的融资平台业务活动情况进行研究，如果开展的业务主要为公益业务，而且自身的债务总量相对较小，之后公益业务开展期间的各项资金不能依靠融资平台自行提供，那么要求地方政府对于融资平台开展的业务资金进行财政预算分析，如果可以纳入财政预算当中，就需要借助于地方财政预算为公益业务开展提供资金保障，还可以向本地区的上级主管部门多进行资金申请，促使地方政府融资平台运营机制转型工作获得预期的结果[1]。

（二）扩大融资平台业务范围

由于当前地方政府融资平台所进行业务活动，多是开展的公益业务，而实业项目发展较为滞后，这对于地方政府融资平台机制转型发展产生的制约性影响非常大，那么，为了融资平台可以在融资新形势之下取得理想的发展成绩，就需要在开展常规的业务内容基础之上将业务范围不断扩大，促使平台公司的融资工作良性发展。具体应当分析地方政府融资平台现有的业务范围来扩大发展内容，如政府部门及相关部门可借助PPP模式和社会资本进行有效的合作，也就是通过政府、私人组织两者之间的合作交流，可以构建良好的伙伴式合作关系，之后在双方签订的合同约束之下，使得私人组织可以为社会提供一些公共物品或者服务，包括城市发展期间的道路桥梁、水利水电、供暖、污水垃圾处理及轨道交通等多种基础设施建设业务，待项目工程成功建设运营之后，社会资本机构可以从中获得大量的盈利，而且政府融资平台也可以在这个过程中进行存量债务的有效清零，等到此项清理工作良好的完成以后，那么融资平台便可以随之转变为实体企业，后续可以对这些工程项目进行良好的经营管理，还可以在自身融资资金充足的情况下不断进行相关城市发展基础设施的建设与运营维护管理工作，最终使得常规的且存在极高金融风险的风险得以转型提升发展，从以上政府和社会资金合作活动来看，以往仅为政府主导的单一公益业务范围得到了扩大化的发展，在两者的合作交流沟通之中，除了可以进行公益业务，也可以进行其他有着高盈利的业务，促使政府融资平台在这个过程中有着非常多的融资渠道，有着充足的融资资金，未来可以借助于这些资金进行更多的项目建设工作[2]。

（三）做好风险管控工作

地方政府融资平台运营机制转型发展过程中，要求相关管理部门对于转型期间的管理问题多进行研究分析，重点对于管理之中的金融风险多进行研究考量，采用有力措施做好风险控制干预工作，其中，地方银行债权人对地方政府融资平台风险进行控制时，需要和地方政府融资平台构建科学的委托代理关系，着重对于双方的信贷工作流程进行规范，并且要对融资信贷工作进行良好的管理，对于地方政府融资平台运营期间的风险做好评估工作，考察融资平台的偿债能力，对于融资平台从银行贷款时的利率、时限等进行科学合理的控制管理，待融资平台获得相关的资金后，要求银行机构对于各项资金的具体使用情况加强跟踪管理，从融资平台开展业务期间的现金流变化情况出发，及时找出资金不合理利用的地方，尽快采取措施加以处理；同时地方政府在开展地方政府融资平台的风险管理控制工作期间，需要建立专门的地方偿债准备金制度，借助于合理合法的偿债程序与充足的偿债资金，做好融资平台偿债工作，确保地方政府融资平台运营机制转型发展成功[3]。

（四）重视资源整合，促进地方政府融资平台相关项目市场化

重视资源整合，促进地方政府融资平台相关项目市场化，能够有效避免传统投资结构单一导致的投入资金和收益不平衡的问题的出现。科学的进行资源整合，像将具有公益性质的项目和具有经营性质的项目结合，实现项目效益最大化目标。地方政府融资平台相关项目并不是以经济效益最大化为主要目标，所以它的衡量标准是地方政府融资平台相关项目成本略低于地方政府融资平台相关项目的收益。因为只有这样，才能够促进地方政府融资平台相关项目的可持续发展，才能够促进地方政府融资平台运营机制转型顺利。总而言之，相关人员应该重视资源整合，促进地方政府融资平台相关项目市场化。

四、结语

目前地方政府融资平台运营机制转型工作正在如火如荼开展着，对于地方融资工作与经济的稳定健康发展有着极大的助推作用，如果该转型工作出现问题，则对于地方经济健康发展造成不利影响，所以，需要各个地方政府部门与机构对此项转型工作的整体开展情况加强研究分析，找出其中存在的种种问题，并对问题发生的原因加以深入探索，最终可以找到解决问题的对策，促使地方政府融资平台运营机制转型工作可以有效开展，为当地的经济发展提供帮助。