谈农村公路建设中的财务管理问题及对策

徐长荣

（内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗交通运输局，内蒙古 兴安盟 137401）

一、引言

在我国政府提出建设社会主义新农村口号的同时，社会经济发展的步伐也在飞快地提速，在各界人士和政府对我国农村经济发展建设广泛的关注和大力的支持下，农村经济面貌发生了非常显著的变化，其中农村公路网络连接建设就占据着主导地位。近几年来，公路建设在促进改革发展过程中不断地推进，实现了村村通水泥路，为振兴农村经济和建设社会主义新农村做出了卓越的贡献。虽然，农村经济发展建设已发生了翻天覆地的变化，通村公路建设也在突飞猛进的发展，然而，在对我国的农村公路建设项目进行检查和审计时，还发现财务管理方面存在很多问题。本文针对农村公路建设中存在的财务管理问题进行研究和分析，并且对农村公路建设加强监督管理和完善财务管理存在的漏洞提出几点建议。

二、农村公路建设财务管理存在的问题

自从改革开放以来，我国对农村公路建设的投入不断加大，对过去“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通环境得到了根本的改善，提高了农民的生活水平，为农民致富奔小康打下了坚实的基础，促进了农村经济和社会的和谐发展。农村公路建设的资金筹集由国家财政全权包干向多元化资金渠道筹集方向转变。农村公路建设资金有国家的财政拨款和社会的民间融资，对推进农村公路建设工程顺利开展，推进全面建成小康社会的战略目标，提高农村公路建设资金管理水平和有效措施及其重要。扩大农村公路建设资金融资渠道，既加大了对农村公路建设的支持力度，也能更好更快的推动农村经济发展建设。

（一） 农村公路财务管理水平有待提高

目前一些偏远地区，农村公路建设财务管理方面还存在账目混乱、工作不规范、人员配备不齐、既管钱又管账、会计岗位设置不明确、缺乏有力监督等现象，影响了建设资金的使用效率。财务人员业务水平不高，法律法规意识淡薄，财务管理制度不健全，执行不到位，监督与审计不能得到进一步落实。

（二）农村公路建设资金有限

农村公路建设资金主要包括：中央预算内资金（包括中央交通专项及国债补助资金等）；省预算内资金（包括省财政资金、省交通规费、省以工代赈资金、省财政扶贫资金、民族地区“两项资金”等）；地方自筹资金；各种基建借贷资金（包括国债转贷资金）等。

改革开放以来，虽然资金筹集困难重重，农村公路建设资金的筹集方式仍在不断的扩大，但是，社会融资的渠道还是极其有限，建设资金还存在一定的“缺口”，绝大部分公路建设资金还要来源于国家财政和地方政府的投入。对农村公路建设资金的筹集，地方政府担负着艰巨的任务。很多农村地区生活水平还很落后，地方政府比较困难，特别是艰苦偏远的地区，建设资金更是捉襟见肘，假如修建公路的资金由他们自己安排筹措，那么修建公路就会化为泡影，很难实施。所以，很多比较贫穷落后的山区也难以筹措更多的资金投入到农村公路建设。

（三）财务账目管理混乱

农村公路建设的财务管理工作执行制度不严格，监督管理流于形式，形成了财务资金管理不规范的局面。在农村公路建设中，很多单位对所筹集的资金和项目的开支没有做到清晰记账，没有做到公开、公示，有关监督部门更没有及时有效的进行监督检查，就会造成资金管理存在极大的漏洞，影响了农村公路的有序建设。

（四）农村公路建设的资金分配不均衡

农村公路点多、面广网络密集，规模比较小。这些特点直接导致了农村公路建设项目分散的现象。在公路建设项目中，对一些大项目，国家投入资金比例较大；规模较小的项目资金比重自然就小。面对这种现象，农村公路建设财务管理人员就要对建设资金提出合理化建议，对有限的资金进行科学合理有效的利用。由于建设资金管理没有建立科学的体系，没有做到有机整合，对公路建设不能做到合理的分配，导致工程不能按时完成。公路建设资金不能科学合理均衡的分配，会产生有的地区项目虽已完工却存在剩余资金，有的地区因为资金短缺项目不能按时完成，阻碍了农村公路建设的健康发展。

（五）专项资金管理不到位

专项资金计划下达不及时，占用挪用资金的现象时常出现，个别项目会出现工程款拖欠，已竣工项目未及时办理竣工决算等问题，负责施工的企业压力较大……这些问题都尚需规范解决。

三、强化农村公路建设财务管理的建议

在农村公路建设中财务管理工作还存在很多问题，对农村公路建设的发展速度影响非常严重。为了提高农村公路建设的速度，同时也为了避免财务管理问题成为农村公路建设中的瓶颈，促进我国广大农村经济的繁荣与发展，有关监督、审计部门必须对公路建设资金的规范管理与监督加大力度。

（一）提高财会人员整体素质

对于农村公路建设资金的正确管理和合理使用与财务人员的职业道德和业务水平关系密切，所以，对我国农村公路建设中的财务管理人员，有必要提高其整体业务素质。不仅要加强对财务管理人员的专业知识培训，提升其业务操作和管理能力，还要加强对财务管理人员的职业道德教育。另外，财务管理专业人员严重缺乏也是农村公路建设财务管理出现问题的重要因素。提高其业务水平，增强管理资金的能力，是发展农村公路建设工作中的重中之重。

（二）财务管理制度的完善

1.对建设项目的全过程加强财务管理和监督

项目程序中非常重要的阶段，包括建设项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计、项目招投标都是财务管理和监督的重点。对建设项目资金进行科学管理，是为了能够及时把资金拨付到位，确保项目按计划、按进度顺利实施。更要对参与竞标企业的财务收支情况进行分析和评估，对中标企业的经营利润和负债比重进行具体分析，以确保投标单位在施工过程中有一定的财务履约能力，按要求合理使用上级下达的项目专项资金，不挪用、不串用、提高投资效益，加强工程价款的监督和结算。施工单位应按合同约定和审核通过的计量向建设单位申请拨款。财务管理人员要对申请工程价款结算的手续是否规范、审批程序是否齐全进行全面审核。

2.加强内部控制制度建设

结合建设项目的实际情况，制定切实可行的内部管控制度，一要制定全面的内部控制管理制度，明确职责分工。要制定全面的计划管理、招投标管理、资金管理、审计监督、廉政建设等制度，实现各岗位人员分工明确、责任到人。做到相互监督、相互约束，用制度规范农村公路建设顺利开展，使农村公路建设做到有章可循、有据可依。二要完善内部监督和检查机制。对现行法规制度执行情况加强监督和检查，各监察以及审计有关部门要对建设项目的资金情况、施工进度、建设质量等进行跟踪检查和监管，防患于未然，杜绝“有法不依”、“执法不严”的现象，严格监督和管理建设项目保质保量地完成。

3.加强建设项目资金管理

要统筹安排和合理有效使用国家投入的专项资金，建立健全专项资金审批监管制度，严格执行审批程序，安全完整的合理使用资金，确保农村公路建设顺利实施。一是要将建设资金实行专户储存、专户核算、专人管理、专款专用。农村公路建设资金的使用，必须严格遵循专款专用、讲究效益的原则，只能用于计划的农村公路建设项目，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，不得从国家、省补助资金中列支管理费用。二是要将资金监管责任落实到每个岗位，各相关责任人不紧要对建设资金的使用环节监督管理，同时也要对提供给财会资料的真实性、完整性、合法性负责任。各职能部门要明确单位内部的分工，各司其职、各负其责、互相制约。杜绝资金管理存在人为因素，更不能有建设资金未经审核先使用，未施工先支付等违规行为发生，对建设资金使用的全过程、全方位进行监督管理，自觉接受审计和有关部门的监督。三是提高专项资金使用效益，实行标准化管理，实现建设资金的筹措，安排和使用，防止损失和浪费，降低项目成本，提高资金使用效率，让资金在阳光下运行。

四、结语

随着农村经济的发展，农民生活水平有了日新月异的变化，同时也离不开四通发达的公路做支撑，与人民生活息息相关。为了早日实现国家提出的“中国梦”，国家也开展了轰轰烈烈的所谓“要致富，先修路”的建设热潮。但是，目前很多地区还面临着资金紧张的局面，对农村公路建设项目的进一步发展产生了影响。为此，为了使农村公路更好地服务于农村经济的发展，不仅要采取有效措施予以弥补建设项目财务管理中存在的相关问题，更要充分认识到修建公路的重要性，通过各方面的努力来加强对农村公路的建设，为实现小康生活奠定坚实的基础。农村公路建设是惠及广大群众的系统、复杂、庞大的综合性工程，是一项涉及民生的重要工程，为了促进经济社会的全面发展要坚持以人为本，树立全面、和谐、可持续的发展观，政府各相关部门要为农村公路建设营造好的建设环境。面对地方政府配筹措资金困难的现状，建议中央适当对农村公路建设资金投入比例加大，地方政府也要合理安排、利用有限资金，真正为农村经济发展插上腾飞的翅膀。