国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策

文/娄勇，中国一冶集团有限公司

1 引言

廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体、各职能部门对所属岗位廉洁风险点进行排查、识别、评估和廉洁风险防控的管理过程。探索如何从源头上强化预防、严控违规违纪现象的发生尤为重要。只有把廉洁风险源找准了，防范措施制定准了、落实到位了，廉洁风险防控才能真正发挥作用。因此，廉洁风险防控重在务实简便管用。

2 当前国有企业廉洁防控工作存在的问题

2.1 风险防控手段相对单一

在防控主体上，以集团公司层面为主，二级单位主动意识不强，推一推动一动，压力传递层层递减，没有形成全面推进风险防控的整体局面；在风险预见上，前瞻性不足，没有对风险点进行全面梳理排查，检查监督少，总结经验少，以点带面铺开不够；在防范措施上，未建立风险防控长效机制，存在“救火式”防控现象，出现问题就采取措施补救一番，未思考风险发生的主要原因，未建立针对性防控机制；在防控意识提高上，方式比较单一，“仅停留在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，以课堂教育为主，效果不明显，员工风险意识不强，思想麻痹大意。

2.2 管理过松过散

特别是一些新划转到集团的子公司，存在管控不到位，子公司各自为政，集团协同效应无法发挥。一些投资类的公司，或者是多元化的集团公司，如果管控不到位，就会发生子公司脱离主业、业务繁杂，经营风险不可控等问题。

2.3 岗位职责落实不到位

防控岗位职责落实不到位。这类往往与岗位本身性质密切相关，有可能是因为业务流程不成熟出现的落实不到位，有可能是因为制度仍不健全导致的落实不到位。要明确工作中的重点岗位和关键岗位，中层管理人员、关键岗位、一线服务人员等等，从自律能力、制度缺陷、流程缺陷、职责缺陷、外部因素五个维度分析廉洁落实不到位，落实权力制衡、部门管控、上下游岗位监控及落实不到位事项报告处置的措施。

3 管控的构建思路

3.1 要以法人治理管控为基础

集团公司作为子公司的控股股东，按照出资比例行使股东权力，通过法人治理实现对子公司的依法管控，是管控体系建设的基本治理框架。管控体系的设计须与集团和子公司治理结构建设同步进行，互相依存并且相互促进。

3.2 要做到组织与制度上的匹配

在管控体系设计上，要充分考虑治理效率提高与集团职能机构设置之间的微妙关系。在管控制度建设上，要审视制度文件的制定是否符合公司治理的规范性要求，同时实时修改不符合治理要求的制度文件，以使其与集团管控机制相适应。

3.3 加强各层级人员廉洁风险防控能力

结合工作实际和各类检查中发现的问题制定廉洁风险防控计划，强化对廉洁风险防控工作的实用性指导和操作。开发国有企业的廉洁风险防控预警系统，实现廉洁风险清单的查询和展示，同时实现根据岗位职责、风险阈值。风险最可能发生时间等元素，实时对相应岗位人员做出提醒或报警。

4 当前国有企业廉洁防控工作的问题措施

4.1 廉洁从业教育有的放矢

中国一冶始终坚持一年一个主题开展廉洁从业教育，形成了“廉洁从业宣传教育月、微讲堂、送课下基层”三大教育品牌。201 9年公司党风廉政建设和反腐败工作提出了4项要求：一要践行三个“一以贯之”，强化政治建设，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；二要坚决惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持执纪必严、违纪必究，精准监督执纪问责。三要锲而不舍推进作风建设，全体党员不但要管好“八小时之内”，也要管好“八小时之外”。党员领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，形成“头雁效应”；四要落实“两个责任”，提高担当意识，以永远在路上的执着把巡察工作不断引向深入，使巡察利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，树立正确选人用人导向，打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍。

4.2 关口前移，打好风险防控“预防针”

坚持把“严”字写在前面，把纪律挺在前面，抓早抓小抓日常，深化运用监督执纪“四种形态”的第一种形态，推动“红红脸、出出汗”成为常态，有效遏制其他形态出现。抓实重点人、重点事，严把选人用人入口关、廉洁风险排查关。紧盯关键岗位，完善履职约谈、诫勉谈话、谈话提醒、函询约谈、廉政档案等制度，扎牢制度笼子，通过任前廉政考核和廉政鉴定，以纪法为尺查廉、以履历为镜鉴廉，推动建设筑牢纪律保障。紧盯关键领域，定期开展廉洁风险点动态排查工作，对于因工程建设模式、建设进程变化新增的廉洁风险点，及时健全预防措施，不断完善廉洁风险防控体系。国文清董事长指出，工程项目是未来企业解决自身发展不平衡、不充分，加速推进中冶集团从“活下来”迈入“强起来”这一新时代的“关键隘口”和“质量抓手”。要在坚持推进总部集中管控的同时，充分激发项目部内部管理活力，牢固树立降本增效意识，千方百计降低项目运行成本，提高项目利润水平，同时要充分尊重有实力、守规矩、讲诚信的分包方，树立良好的信誉和形象，加快培养和打造一批有实力的战略核心队伍，打牢发展基础。

5 结束语

综上所述，落实管党治党政治责任，国有企业党委要切实拉起防止党员干部犯错的防线，切实扛起落实管党治党的政治责任，把各项工作做细做实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，使制度既规范又有效果，从而促进国有企业发展。