旧城改造与可持续发展研究

王文敏

（武汉市规划研究院，湖北 武汉 430014）

1 旧城改造的可持续性发展背景及要素

旧城改造是一项系统性工程，相关承办单位需要根据实际情况编制可行性研究报告，并提出旧城改造的理由和旧城改造的过程，旧城改造的可持续发展具有巨大的经济社会意义和城市化发展意义［1］。公开资料显示，2018年，中国东部城市、中部城市、西部城市和东北城市的人口分布比例分别为52.7%、19.4%、18.7%和9.3%；2012年～2019年，中国城镇化比例分别为52.57%、53.73%、54.77%、56.10%、57.35%、58.25%、59.58%和60.60%，与发达国家相比，我国仍旧具有较大的城镇化发展空间，旧城改造的可持续发展是加快推进城市化发展进程，全面优化城镇化发展体系的有效路径。

旧城改造的可持续发展要素包括资源要素、规划要素和人才要素，就资源要素而言，我国具有较大的国土覆盖面积，不同地区的地质环境、水文环境和城市发展基础具有较大的差异性，在旧城改造过程中应充分识别改造资源和改造条件，避免旧城改造链断裂，影响城镇化发展；规划要素是指在旧城改造过程中应根据旧城改造项目区位、主要开发建设条件、建设旧城改造项目的开发建设方案，完成技术经济指标的分析和项目市场研究的定位；人才要素是指面对较大的旧城改造空间，拥有优秀技术能力和职业素养的人才是旧城改造可持续发展的关键［2］。

2 旧城改造的可持续发展措施

2.1 利益协调

联合国、欧美情景和拉美情景分别预测中国城镇人口将在2017年～2030年间增长19262.0万人、20206.0万人、20925.0万人，由此可知，城市化发展进程的推进是我国在未来发展中的主要任务。旧城改造的主体方较多，主体方利益矛盾是影响旧城改造可持续发展的关键因素，因此，应在旧城改造的可持续发展中实现利益协调，以下对其提出相关建议：

在旧城改造中实现利益协调有助于及时化解社会高风险，维护国家和社会稳定，为弱势群体实现利益提供公平的环境，提高政府的公信力。目前旧城改造中的利益协调问题，包括协调过程不透明、协调方式方法落后、协调的无序化激化现有矛盾以及利益协调缺乏考核评定标准。以此为基础，政府可适当放宽对利益协调主动权的控制，引导利益主体提高自身利益协调的能力，推进和加强社会基层组织的自组织建设，继而实现利益协调的多元化发展。同时，还可构建多元化的利益表达渠道，建设合理的利益协商机制，引入多样化的利益补偿方式，加强对拆迁户等弱势群体的政策倾斜，充分优化制度环境，拓展利益协调空间。另外，相关部门应加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》的宣传和执行力度，细化对利益协调程序方法等方面的相关规定，完善对利益协调各方的利益约束和利益保护的规定，提高利益协调的激励政策制度，切实保证利益协调的法律及相关政策具有较高的支撑力度和可执行性。通过健全利益协调的监督机制，可强化利益协调的问责制，建立利益协调的事前、事中、事后评价制度，使得旧城改造具有完善的利益协调评价考核机制，能够充分解决利益矛盾和冲突。

2.2 观念引导

十八大报告强调：“以保障和改善民生为重点，让老百姓生活的更幸福”，基于当前我国的民生环境，旧城改造是提高我国人民生活质量，满足其对美好生活热切期盼的有效路径之一。在旧城改造中应注重观念引导，帮助相关旧城改造主体和旧城改造项目的承建单位建立可持续发展意识，合理优化旧城改造规划，使得旧城改造能够充分满足城镇化发展的需要以及群众提高生活品质的内在要求。

各地区负责旧城改造项目的政府部门应成为观念引导的主体，在区域间开展旧城改造可持续发展的宣传活动，同时还可组织旧城改造项目承建方开展交流会议，在会议上综合分析其所确定的旧城改造规划目标以及编制的旧城改造总体规划能否满足可持续发展要求。同时，在旧城改造中还应制定完善的制度体系和审核方针，对旧城改造的开发建设条件精细化掌握，要求旧城改造主体和旧城改造项目的承建方形成优良的改造意识。

2.3 人才培养

我国具有较大的城镇化发展规模，在旧城改造中投入了大量的人力、物力和有力政策，使得城市环境得以有效改善。就旧城改造开发项目而言，其具有系统性、明确性和约束性的项目管理原则，基于各地区旧城改造现状和我国针对旧城改造理论的研究，可知人才是旧城改造可持续发展的基础，因此，应致力于组建旧城改造人才队伍，在人才培养中形成多元化培养机制。既可对现有旧城改造人才进行专项教育和培训教训，邀请专家直接传授旧城改造技术，并强调可持续发展理念，也可由各地区相关部门组织旧城改造人员形成人才城市规划与建设管理递进培养班，以班级教育的形式为旧城改造人才提供交流和学习先进旧城改造经验，接受可持续发展的旧城改造意识的优良平台和宽广空间。

3 结语

总而言之，当前我国正处于社会治理的关键时期，旧城改造是优化城市居民生存空间，发挥城市环境对社会发展积极作用的有效路径，立足实际情况，可通过利益协调、观念引导和人才培养等措施，促进旧城改造的可持续发展，全面优化旧城改造规划，使其能够切实满足实际发展需要，解决利益冲突。