公路改扩建项目造价编制的要点分析

刘洋洋 陆路

摘    要：随着我国交通量稳步增长，原有公路服务水平亟待提高，很多公路都面临改扩建。笔者基于2018版公路造价定额，结合近年来参与多条公路改扩建项目的造价编制审核经验，总结了改扩建项目造价在编制过程中的重点、难点、要点。

关键词：2018编制办法;公路工程;改扩建工程;工程造价

1  引言

2019年5月1日起交通运输部正式实施JTG 3820—2018《公路工程建设项目投资估算编制办法》、JTG 3830—2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》、JTG/T 3821—2018《公路工程估算指标》、JTG/T 3831—2018《公路工程概算定额》、JTG/T 3832—2018《公路工程预算定额》、JTG/T 3833—2018《公路工程机械台班定额》1。新编制办法适用于新建、改（扩）建公路工程建设项目2，新编制办法调整了投资造价费用组成、各项费用标准和计算方法。

随着我国城市化的不断加剧，交通量稳步增长，原有公路服务水平亟待提高，很多公路都面临改建、扩建。结合近年来公路改（扩）建项目的造价编制审核，总结了改（扩）建项目造价在编制过程中的重点、难点、要点。

2  建筑安装工程费造价编制要点

2018版《编制办法》调整了建筑安装工程费组成，包括临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、交通工程及沿线设施、绿化及环境保护工程、其他工程和专项费用。

公路改扩建项目，为了最大限度减少施工对现有通行的影响，需要设置临时安全设施或临时保通道路匝道等，此项费用根据被交道路等级和交通量的大小详细设计施工组织方案，根据施工组织方案计列相关费用。为维持施工安全而进行的管制、媒体宣传费用、协管人员经费等和涉水项目施工期通航安全保障费计列在第三部分费用工程建设其他费用工程保通管理费中。

按照工地建设标准化要求建设的办公、生活居住房屋和生产用房，及场区平整、场地硬化及相关设施等费用计入专项费用。拌和站安拆的费用、预制构件台座费用计入临时工程中。预应力张拉设备、起重及养护设备等费用计入相应的工程中。

与原有道路的衔接处理是公路改扩建项目设计和施工的重难点工作，新老路道路的衔接处理费用也是改扩建项目造价编制的难点之一。对老路进行细致详尽的调查、测量和检测是确定拼宽方案的基础。造价人员应充分弄懂弄透设计方案，充分理解新老路衔接的措施及作用，在造价编制过程中，根据施工工艺选用相近的定额，根据设计图纸数量进行材料抽换，尽可能真实反应老路处理措施的费用。还应详细计列拆除老路排水、防護、路面、桥涵费用，并根据拆除工艺的不同，选择相应的定额计取拆除、装、运的费用。

公路改扩建工程中会产生大量的路面废旧材料，将路面废旧材料采用再生利用技术再利用，将会产生较大的经济效益与社会效益。根据交通运输部关于加快推进公路路面材料循环利用工作指导意见，到“十二五”末全国基本实现公路路面旧料“零废弃”，路面旧料回收率达到95%以上，高速公路路面旧料回收率达到100%，循环利用率达到90%以上。既有道路硬路肩水稳铣刨料，可作为骨料用于基层或底基层，不仅节约了碎石成本，并且减少旧铣刨料对环境的破坏。造价编制根据厂拌热再生、厂拌冷再生等再生技术，选择适当的定额，并对利用老路的材料进行抽换调整。

2018版编制办法中，交通工程及沿线设施包含交通安全设施、收费系统、监控系统、通信系统、隧道机电工程、供电及照明系统、房建工程七个部分。设备费由原来的第二部分费用调整至第一部分建筑安装工程费中。

现行的安全设施相关规范要求与2018年之前的项目有较大的改变，公路改扩建项目中，应对不符合现行规范的安全设施进行改造。应该重点关注原有的机电设备与现行设施是否匹配兼容。现阶段部分高速公路要求增加智慧高速建设相关费用。

绿化及环境保护工程包含绿化及环境保护工程、污水处理设施及取弃土场绿化。在估算编制阶段，应注意污水处理设施及取弃土场绿化相关费用。

其他工程包含支线工程、连接线工程、辅道工程、改路改沟工程、取弃土场排水防护等。在估算编制阶段，应注意计列改路改沟工程和取弃土场排水防护相关费用。

新增的专项费用包括施工场地建设费和安全生产费。施工场地建设费以定额建筑安装工程费减去专项费用为基数计算。安全生产费以建筑安装工程费减去安全生产费为基数计算。2018版编制办法将2007编制办法中的临时设施费调整为施工场地建设费并入专项管理费;将施工标准化与安全措施费调整并入专项管理费。

3  土地使用及拆迁补偿费造价编制要点

2018版编制办法将“土地使用及拆迁补偿费”从原来的第三部分费用调整为第二部分费用。现阶段公路建设征地拆迁及补偿费用占整个项目的投资比重越来越大，对投资控制的影响越来越重要。土地征地标准按照项目所在地补偿标准计列。造价人员应注意基本农田与土地占补平衡费用的计取。

4  工程建设其他费

2018版编制办法取消了工程质量监督费、施工机构迁移费、供电贴费、工程定额测定费。新增了工程保通管理费和工程保险费。第三部分费用计算基数由建安费为基数改为“定额建安费”为基数，部分项目由计算基数乘费率改为了累进计算。

5  取费标准

2018版编制办法明确中断交通进行封闭施工或为保证交通正常通行而修建保通便道的改（扩）建工程，不计行车干扰施工增加费1。概预算定额中明确项目所在地海拔超过3000m以上的，人工、材料、机械基价乘以系数1.33 4。

6  总结

2018版编制办法和指标定额较全面考虑了和当前的施工工艺和现场管理密切结合6，但是由于改（扩）建工程的特殊性和多样性，工程实际中特殊的部分还要求造价编制人员根据实际施工工艺增加和调整指标定额。

公路改扩建工程设计阶段工程造价编制，对编制人员的专业养提出了更高的要求。要求编制人员不仅熟练掌握编制办法和指标定额的要求，更要求深层次理解公路结构构造、设计方案、保通措施、施工组织、施工工艺等专业知识，才能使造价文件更加准确、全面的反应建设投资及费用组成。

参考文献：

[1] JTG 3820—2018.公路工程建设项目投资估算编制办法[S].

[2] JTG 3830—2018.公路工程建设项目概算预算编制办法[S].

[3] JTG/T 3831-—2018.公路工程概算定额[S].

[4] JTG/T 3832—2018.公路工程预算定额[S].

[5] JTG/T 3821—2018.公路工程估算指标[S].

[6] 王芳.2018版公路工程投资估算编制办法及指标的变化分析[J] .山西交通科技，2019（5）：100～103.

作者简介：

刘洋洋（1984-）女，硕士，安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司高级工程师，公路工程造价相关研究。