“放管服”改革背景下提升治安治理能力的途径*
——以富蕴县民爆物品管理为视角

丰营营 胡蓉蓉

新疆警察学院治安系，新疆 乌鲁木齐 830000

十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，确保人民安居乐业，建设更高水平的平安中国。公安机关在社会治安治理体系中占有重要地位，公安工作是影响社会治安治理能力的重要因素。近些年来，在公安机关简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”）改革的背景下，如何探索出符合公安实际的社会治安治理道路，是提升治安治理能力现代化的现实问题。通过调研，本文从基层公安机关对于民用爆炸物品管理的视角来浅析提升社会治安治理能力现代化的方法。

一、加强民用爆炸物品管理对于提升治安治理能力的意义

治安治理，是在党委、政府统一领导下，发挥各部门和人民群众的力量，综合运用多种手段，预防和打击违法犯罪，降低安全隐患，促进社会治安和谐稳定发展的系统性工程。公安机关的行政和刑事司法属性使得其成为社会治安治理的中坚力量。治安部门是公安机关重要的行政执法部门，其中治安管理工作与企业单位、人民群众的生产生活息息相关。深化治安部门“放管服”改革，是完善共建共治共享型治安治理体系，提升全社会的治安治理能力的重要手段，对提高公安机关的治理效能和服务水平、促进我国经济持续健康发展具有重要意义。治安管理工作涉及到社会治安治理的方方面面，例如户籍管理、社会面防控、重点场所管理、民用爆炸物品管理等。

民用爆炸物品（以下简称民爆物品）是国家经济建设中必不可少的物资。民爆物品可以广泛应用于矿产资源开采、道路建设、建筑行业等基础性建设，但是具有极大的破坏性和危险性，属于国家管制的危险物品。因此基层公安机关在“放管服”改革背景下探索有效的民爆物品管理途径，对于预防违法犯罪、保护人民生命财产安全和维护社会稳定有着重大意义。本文通过在阿勒泰地区富蕴县的调研，探讨通过管理民爆物品提升基层治安治理能力的方法。

二、“放管服”背景下民爆物品管理中存在的问题

（一）简政放权衔接不通畅，缺乏管理体系

管理民爆物品的部门不止是公安机关，还包括安全生产监督、工商、交通、工信等部门。各部门各司其职，严格对于民爆物品的生产、运输、储存、领用、使用等过程进行管理。但是这种多头管理方式缺乏系统的管理，导致各部门对自己管理的范围不够明确，责任不够清楚。在针对民爆物品的简政放权工作中，各部门没有做到资源共享，存在信息衔接不到位等问题。有些部门向基层单位只下放受理资料权或初次审查权，没有把最终审批权下放到位，导致出现爆破单位在购买、领用、使用民爆物品时不知道该找谁审批的现象。

（二）民爆物品的监管体系不完备，各环节存在漏洞

对民爆物品管理简政放权，绝对不是一放了之，由于民爆物品性质特殊，应该加强放管结合，注重各个环节的监管。当前监管过程中主要存在以下问题。

1.储存环节防控有漏洞

民爆物品应该储存在专用的仓库中，按照国家的规定做好相应的人防、物防、技防、犬防（简称“四防”）措施；并且安排专门的值班人员看护、管理；及时做好出入库登记。但是，在实际的储存环节监管过程中，存在很大的漏洞。有些专用仓库单位值班人员在管理中没有落实好岗位职责，有睡岗、脱岗现象，还有对于民爆物品出入库管理不严、登记不清楚等问题。还有部分民爆物品储存库没有安装防冲撞装置、必要的防护器具、通风设施；没有安装入侵报警系统来和公安机关进行报警联网，容易造成民爆物品被盗、被抢等突发公共安全事件，引发治安问题，降低人民群众的安全感。

2.运输环节监管有盲区

民爆物品生产完成后，需要运输到指定的储存库和爆破场所进行储存和使用。要求对民爆物品的运输环节要严格规定和要求，确保运输过程中的安全。但实际的运输中，会出现运输民爆物品的车辆没有使用特种车辆，没有安装相应的警示标志，随车没有配备押运员的情况。还有些车辆没有安装GPS监控，对车辆未按规定路线行驶、停靠的情况监管不到位，导致民爆物品存在被抢的风险。

3.使用环节监管有隐患

由于民爆物品的性质，在使用环节操作过程中，稍有不当便容易发生危险。公安机关对民爆物品管理生产、储存、运输、领用发放环节进行监管，但是对于爆破作业人员领用民爆物品后，现场使用情况是公安机关监管的盲区。在使用时往往存在爆破作业人员没有按相应的规章操作使用爆破器材、领用与使用民爆物品数量不相符、爆破工作现场安全警戒不到位的安全隐患。公安机关无法做到对民爆物品使用环节全程现场监管，一旦民爆物品落入不法分子手中，会引起很多治安问题，威胁人民群众人身安全。

（三）行政审批时限长，服务不到位

民爆物品各环节审批中科技手段应用不够，没有利用远程化、自动化开展服务，审批服务渠道和模式也比较单一，导致行政审批时限长，服务不到位。目前很多基层公安机关审批环节警力和人员能力不足，对于涉及到专业的民爆物品审批，仅仅通过对于申请人所提供的材料进行简单的校验审核，在审批中存在卡顿、繁琐、困难现象。由于各部门的审批理体系不清晰，相应的机制不完善，导致民爆物品在各个环节审批中监管难，爆破企业办事过程中没有真正得到便利，甚至有的小型项目或者个人的少量爆破工程，需要使用少量民爆物品时，由于审批繁琐困难往往选择非法买卖，存在极大的安全隐患。

三、优化民爆物品管理，提升社会治安治理能力的基本策略

（一）提高法律、安全和责任意识，树立协同共治的理念

民爆物品管理是社会治安治理的重要组成部分，是由多部门共同管理。要提升民爆物品管理能力，第一，要在民爆物品管理中树立多部门协同共治的理念。建立健全公安、安全生产监督、交通、工商、环保等部门协作管理机制。在遵守各项规章制度前提下，将各部门有关民爆物品的行政审批简政提效，促进民爆物品行业的经济发展。富蕴县公安局作为管理职能部门，通过加强内部监督，强化网上警务督察，督导工作落实，治理了民爆物品审批突出问题，减少涉爆企业备案项目，提升了管理效能。

第二，加大民爆物品法治宣传力度。通过媒体等进行宣传，提高爆破作业单位从业人员和人民群众知法守法的意识。通过组织参与、教育、引导等多种方式，发动基层群众力量深入矿区、社区、企业、学校开展宣传，在民爆物品管理中提升群众的参与感和责任感。

（二）构建“立体化”、“可视化”监管模式，提升治理能力

构建科学的民爆物品防控体系，要注重创新“立体化”、“可视化”监管模式，强化服务人民意识，达到安全稳定的监管实效，切实维护社会稳定，提升治安治理能力。

1.构建“立体化”防控体系，实现治理模式的安全性、实用性

抓实民爆物品储存库“四防”等措施落实，全力构建安全、可靠、实用的“立体化”防范体系，是在储存环节监管民爆物品的有力保障。笔者通过实地调研富蕴县民爆物品储存库，发现富蕴县公安局做到了以下几点，实现了连续十五年“零流失”的治理目标。一是整合视频监控平台，强化人力防范。“将民爆物品储存库中共计381路视频监控接入到民爆物品总监控中”的措施，尤其是出入库检查、库区视巡和应急演练等情况进行监督，发现值守人员睡岗、脱岗，对讲机及时喊话提醒，督促即查即改。二是整合人员预警分析平台，强化技术防范。在民爆物品储存库库区门口和外围主要通道，加装具有人员比对分析预警功能的视频监控，一旦高风险人员进入视频覆盖区域，平台自动进行分析比对，并弹屏预警，提醒值守人员做好防范准备。同时平台还自动读取进、出库区人员身份信息，准确记录人员进出库时间，严防无关人员进入库区。

2.优化信息化建设，实行“可视化”监管

为了监控民爆物品的流向，预防违法犯罪发生，国家建立了关于民爆物品信息管理系统。主要针对具体的民爆物品、民爆物品从业单位和从业人员进行信息化建设。富蕴县公安局为了监管民爆物品在运输环节的安全，动态化掌握车辆轨迹，自主搭建民爆物品运输车辆管理系统，将依法取得民爆物品运输资质的运输人员和运输车辆信息录入到民爆物品运输车辆管理系统中。并且和公安机关各类人员信息库相链接，有效的识别和预防涉爆涉恐人员或在逃人员混杂在民爆物品运输行业当中，从事一些违法犯罪活动。统一给运输车辆安装卫星定位系统，民爆物品监控中心通过车辆上的车载北斗定位和摄像头，动态掌握车辆行驶轨迹。一旦发现运输车辆偏离行驶路线或车内人员违章操作，及时通过车载语音对讲进行核实、提醒；遇突发情况，运输人员通过车载“一键式报警器”进行紧急报警求助。通过优化民爆物品管理系统，达到“可视化”监管。

3.加强动态化管控，掌握末端流向，提升治理效力

使用环节是民爆物品管理的最终流向，使用民爆物品主要是服务基础建设、促进经济发展、造福人民群众。为确保使用环节安全，要牢牢掌握末端流向。在露天、井巷爆破作业现场安装高倍球机、可移动摄像头，通过有线和4G无线图传技术，将爆破作业现场的实时画面及时传回民爆物品监控中心，实现对作业现场动态化监督，有效破解末端使用环节看不住、盯不牢的监管难题。还可以缓解公安机关因警力不足无法对民爆物品使用情况进行实时跟踪检查的压力，预防爆破环节事故的发生，降低管理成本，提高企业经济效益，确保相应的企业项目规范、稳定发展。对民爆物品使用环节动态化管控，有效的提升了治安治理水平和警务战斗力，强化了社会治安防控体系建设，为打造平安中国贡献了治安力量。

（三）智慧管理优化服务群众，提升办事效率，增强满意度

在深化公安“放管服”背景下，运用科技化手段来提高服务效能。紧紧依托信息化管理的优势，将信息化手段引入到民爆物品审批中，创新“互联网＋”的管理模式，大力推进智能化审批和民爆物品网办业务，积极的推广移动新媒体终端应用，推出微信、APP远程受理审批进一步方便企业和群众。富蕴县公安局自主研发民爆物品领用审批系统。爆破员、保管员和工程技术人员根据绑定的权限账号，在手机APP上即可完成申领、预发和审核工作。各监控中心通过后台数据，准确掌握每班爆破作业的时间、地点和用量，做到动态跟踪管理。通过建立健全智慧管理系统，缩短备案审批时限，大力优化公安服务向全方位深层次变革。

四、结语

公安机关作为治安治理的主体，深入推进“放管服”改革，对于提升服务效能，促进经济发展，提升治理能力现代化具有重要意义。以民爆物品管理为视角，针对管理过程中存在的问题，提出提高法律、安全和责任意识，构建“立体化”、“可视化”监管模式，智慧管理优化服务群众等措施，为推进平安中国建设提供了思路。