浅谈平罗县村集体财务管理工作存在问题及对策

丁学芹

摘 要： 面对新的情况和新的问题，平罗县结合农村实际，解放思想，与时俱进，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，创新工作思路，拓展工作内容，改变工作方法，积极探索集体经济财务管理的有效途径，逐步健全完善了集体经济财务管理各项制度，进一步规范了村级会计委托代理。村级财务管理起到很重要的作用，平罗县村级财务管理存在的人员素质不高、公开不透明等问题、并对加强平罗县村级财务管理管理的提出了对策，加大平罗县财务管理监管力度提供参考。

关键词： 村集体财务管理;问题;对策

【中图分类号】F302.6 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.270

1 平罗县村集体财务管理基本情况

平罗县共有13个乡镇，144个行政村，村级集体经济收入主要来源于：集体统一经营收入、发包及上交收入、补助收入、征地补偿及提取管理费、其他收入。在平罗县各个乡镇全面推广村级会计电算化中，大部分村贯彻落实得好，使项目发包、资产出租、资产管理、报销审批、村务公开等环节实现了规范化管理。但是在实际的管理过程中，也出现了部分村管理不严、指导不到位、财务管理混乱的现象，致使村集体“三资”流失。

2 平罗县村级财务管理存在的问题

2.1 农经人员数量与业务量极不协调。目前，全县县乡从事农经工作人员仅有33人，其中县站10人，乡镇23人，承担着8个大类25个具体项目的农经工作。目前，我县13各乡镇都存在村级会计代理机构不健全，村级会计代理工作分散在其他站所承担或者单设人员承担，机构不明确，造成会计工作委托和代理之间权责不明。

2.2 乡镇村级会计队伍不稳定。目前，村财务会计记账由乡镇代理后，乡镇农经机构合并，并且人员缺编代理村会计存在困难是：一是个别乡镇放松了对农村财务管理，出现了财务人员调整过于频繁且无证上岗的现象，经常出现中途更换人员，工作交接不到位，工作滞后的情况，村财务在会计交接中存在断档、会计档案丢失、损毁、保管不善等相关问题，为将来查账和核实带来较多的困难。二是村集体经济组织没有相应完善的财务管理制度，资金管理采用的粗放的管理模式，村会计和村出纳人员经常变化，影响了村集体经济管理的正常运行。乡镇村级会计工作缺乏固定的人员编制，有的农经人员兼任村级代理会计，又兼统计、农调、惠农补贴等，一身兼多职，严重影响会计记账和核算。

2.3 经费不足制约着“三资”的有效监管。乡镇农经部门除了财政按编制核定的人均办公费外，再无其它经费来源。2018年，乡镇农经办公及专项业务经费3.6万元，人均0.16万元。“三资”监管，工作量大，覆盖全县13个乡镇144个行政村1088个村民小组。开展监管工作，不仅需要投入人力物力，还必须有必要的经费保障。

2.4 村级财务公开的效果不尽人意。财务公开没有形成一定规律，公开内容欠细致。公开的内容不具体、各项收入不明细、公开不及时、公开的方式不符合要求。通过这几年配合纪委调查的几起案件来看，相当一部分是因公开不彻底、不及时而引起的。

3 加強平罗县村级财务管理的对策

3.1 强化农经职能，建立健全机构，增强监管力度。由于长期以来农经机构受体制不顺因素制约，尽管县、乡农经部门在村级财务管理方面付出了巨大努力，却难以发挥出应有的村级财务监管作用，建议尽快理顺农经体制，强化农经职能，恢复成立乡镇农经站，农经站兼村级会计代理机构，使农经工作形成一个整体，代理村级会计更加规范。建议借鉴盐池、灵武、利通区经验，村级会计委托代理实行有偿代理服务，经费列入财政预算。乡镇代理机构应当设置会计、出纳岗位，人员由县级业务主管部门聘任，实行归口管理。特别是在财务违纪和审计监督方面，制定出相应的处罚办法，明确农业部门的执法地位，树立起有权威的行政监管体系。

3.2 加强宣传引导，提高思想认识。采取各种切实有效的措施，加强法律、法规和相关政策、制度的宣传教育，特别是加强对村干部财经法规、法纪的教育力度，提高各级领导干部和群众对加强农村财务管理的重要性认识，增强村民的参政意识，发挥村民民主监督作用，认真做好村监会建设，完善各项监督机制，切实履行民主理财职责，以堵塞财务管理中的漏洞。

3.3 强化资源管理，堵塞交易漏洞。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面的资源实施承包、租赁、出让等开发利用，一律进入农村产权交易市场进行招标、拍卖，规范交易行为，堵塞各种交易漏洞，提高交易效果。

3.4 加大审计力度，严肃查处违规违纪行为。把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。

3.5 完善制度，规范操作。在落实原有农村集体财务管理、财务公开等相关制度的同时，建议制定出台《农村集体“三资”管理暂行办法》和《违反农村集体“三资”管理责任追究办法》，明确其性质、模式、工作流程、监督、责任和处罚等规定，使农村集体“三资”管理工作开展有章可循。建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。

通过全面规范村集体的资金、资产和资金的管理，并制定有效的措施和方案来进一步对村财务管理进行规范，加快健全村级财务管理制度，提高财务管理人员的服务意识，这对壮大村集体经济实力及发展农村经济具有非常重要的意义。

参考文献

[1] 网载，包敬红《村级财务管理存在的问题、产生的原因及对策》2007年百度文库.

[2] 平罗县农业农村局，《平罗县村集体“三资”管理工作报告》，2018年10月.

[3] 新干县财政局，龚声《浅谈村级财务管理存在的问题及对策》吉安财政调研，2005年第7期.

[4] 大木财政所，张立华，《浅谈当前农村财务管理存在的问题、原因及对策》，2009-5-20.

[5] 网载，农经知识《浅议村级财务管理存在问题及对策》.