脱贫攻坚中基层社会治理人才的培养

党的十九届四中全会指出，构建基层社会治理新格局，要健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社會组织作用。因此，笔者将从青年工作的角度，在脱贫攻坚的背景下，浅谈共青团如何在基层社会治理所需青年人才培养中发挥作用。

脱贫攻坚背景下基层治理为何需要青年人才的介入

社会治理理论来源于社会系统整合的思想，其核心论题就是如何在社会系统的各个组成部分之间建立起有序关系。从社会学的视角来看，社会治理是指政府、市场、社会组织、公民在形成合作性关系的基础上，运用法、理、情三种社会控制手段解决社会问题，以达到化解社会矛盾、实现社会公正、激发社会活力、促进社会和谐发展目的的一种协调性社会行动。“社会治理的主体主要由‘国家‘市场‘社会组织‘公民四个行动者组成”。根据结构功能主义的观点，一个功能整体只有满足了四个需求，才能发挥其功能、才能维持其秩序和稳定，这四个需求分别是：适应、目标达成、整合、维模。国家、市场、社会组织、公民这四个相对独立的主体中，国家满足的社会目标达成需求，市场则发挥适应的功能，而整合和维模需求主要由社会组织和公民来满足，为了使整个社会系统作为一个整体有效地发挥功能，将各个部分联系在一起协调运作，主要通过由具有自由社会治理意识和意志并具有一定社会治理能力的社会组织以及社会组织和公民组成的自组织网络发挥作用。而达到这一要求的关键在于人的作用，青年人才培养于脱贫攻坚背景下的基层治理之必要性主要体现于以下两个方面：

一是夺取脱贫攻坚全面胜利需要青年人才。笔者认为，我国的脱贫攻坚能否胜利主要看我国的基层治理水平是否达到要求。打赢脱贫攻坚战需要国家、社会、公民共同协作、统一发力，脱贫攻坚涉及农业、商业、医疗、教育等多个方面的问题，单靠哪一方是无法完成这一任务的，这需要优秀的社会治理手段的介入。尤其是在以贵州省为代表的中西部地区，贫困人口多、贫困程度深、减贫成本较高，在这些地区实现精准扶贫的同时又要因地制宜、保护生态无疑是一个巨大的挑战。这需要引入一批专业的、了解当地特点的基层治理人才，在脱贫攻坚当中创新基层治理体制，同时又运用基层治理手段实现扶贫脱贫的目标，因此，人才是脱贫攻坚背景下基层社会治理的关键所在。

二是基层客观现状需要青年人才。根据笔者长期行走于贵州基层地区开展工作了解得知，当前许多农村只剩下老、弱、幼、残人群，出现了严重的“空心村”现象。老弱无力治理，青年无心治理，所以亟待有敢于担当、勇于创新的青年人来具体落实社会治理的具体事务。正如前文所述，“全面深化农村改革、实现农村基层治理体系的科学化， 需要实现基层党政、社会组织、市场力量和人民群众的共同参与”，说到底还是“人”的问题。因此，基层社会治理，尤其是脱贫攻坚地区的基层社会治理离不开青年人才的介入，而如何高效引入优秀的青年人才参与到基层社会治理当中来就成为了一个亟待解决的问题。

脱贫攻坚背景下共青团在培养青年基层治理人才方面的组织优势

共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，其政治功能和社会功能内在统一，在现代社会组织体制构建中发挥独特而重要的作用。就组织根系和触角来说，共青团的基层组织体系相当完备，有利于对基层社会治理青年人才培养进行动态跟踪联络服务。以贵州为例，全省范围内各类共青团组织就有84494个（根据智慧团建系统最新数据统计）。在脱贫攻坚决战决胜的关键时期，按照国家乡村振兴战略中的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴总体要求，特别是围绕人才振兴，共青团可以积极探索，重点发挥组织体制和政治引导优势，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”青年工作队伍参与到脱贫攻坚背景下的基层社会治理之中。

2017年4月，中共中央国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025）》，将青年社会融入与社会参与纳入重点发展领域，指出要引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，引导青年社会组织健康有序发展。共青团在深化改革的过程中，内设机构新成立了“社会联络部”，负责联系、凝聚、培育、引导青年社会组织，从组织层面完善了统筹联络青年社会组织的抓手。以团贵州省委为例，还有贵州省青少年发展基金会、贵州省青年志愿者服务基金会、贵州省青年就业创业服务基金会、贵州省春晖发展服务基金会等四个团属的社会公益组织，也是直接对接服务青年社会组织的有效载体。再如，贵州省内有农村青年致富带头人省级协会1个、265人，市（州）级协会8个、822人，县（区）级协会69个、3076人，全省共有78个协会，青年会员4163人。这些会员都是在脱贫攻坚一线的青年人才，也是基层社会治理中至关重要的一个青年群体，他们除了发挥致富带头人的作用，同时也是基层社会治理的中坚力量。因此，共青团要在基层社会治理中发挥培养青年人才的作用具有深厚的组织优势。

脱贫攻坚背景下共青团培养青年基层治理人才的具体措施

完善奖励制度，吸引青年人才留驻。“共青团作为执政党巩固其执政基础的外围政治组织，理所应当要在基层治理中发挥有效功能。”但事实上，多年来农村基层团组织同基层党组织一样，陷入了功能弱化和组织空心双重困境的怪圈。绝大多数农村有团组织，但其作用不甚了了。因此，首先要建强基层团组织，通过其牢固的组织力和共青团的政治优势，以推优入党、后备人才选拔等方式，从致富带头人、回乡创业青年、新入职的乡村教师等团员青年中发展青年党员、发现青年乡贤，挖掘一批基层社会治理青年人才；通过团组织在五四奖章、优秀共青团员、优秀团干部、青年创业奖等评优项目中适当向涉农领域青年典型倾斜，选树一批新时代青年农民的先进模范，用榜样的力量感召青年， 坚定广大青年投身乡村振兴、基层社会治理的信心和决心。

多元化培养对象，引导青年人才返乡服务。在培养青年人才对象上要多元化，不单从学校毕业生中培养和引导青年返乡参与基层社会治理，也要从社会青年、本土青年当中选择培养对象，使脱贫攻坚中的基层社会治理人才来源多元化、人才资源稳定化。通过加强共青团的服务能力，吸引在外青年人才返乡。因此，着力服务高校学子和外出务工青年返乡， 想方设法创造条件、激发热情、做好保障，让外出青年回得来、留得住、干得好， 成为建设美丽宜居家乡的中坚力量，成为基层社会治理的可靠依托。通过开展在外学子“返家乡”社会实践活动，按照“省市统筹、县区管理、乡镇设岗、入村实践”的原则，组织乡村大学生利用假期返乡开展乡土调查、法治宣传、移风易俗等活动，择优推荐兼任基层团干部，引导大学生在基层生动实践中增长真本领、练就硬功夫，形成正确的社会观察，不断坚定理想信念， 增强对党的政治认同、思想认同和情感认同，让更多乡村本土人才心甘情愿地回到家乡参与社会治理，助力经济社会发展。

依托组织资源，打造专业团队。团中央书记处书记汪鸿雁在《引领广大青年积极参与社会治理创新》一文中指出，共青团正式确立了“专职团干部+青少年专业社工+志愿者”的工作队伍建设方向。笔者发现，在贵州各级共青团组织与社会公益组织、民间NGO的联动互动实践中，主动发挥贵州共青团的希望工程、春晖行动、志愿服务等品牌公益的感染力和吸引力，组织动员各类专业人才以公益的形式关注、支持、投身乡村振兴，参与脱贫攻坚背景下的基层社会治理，方式是可行的，效果也是可观的。如，目前贵州全省实名认证注册志愿者445.9万人，志愿服务组织2.09万个，志愿服务项目11.37万个。因此，大力培育服务性、公益性、互助性农村青年社会组织、自治组织，积极开展农村社会工作和志愿服务，做好“中间人”，链接党政机关的各项资源，促进政府机关单位、青年社会组织和其他团属社会组织（青商会、青联、学联等）之间的联系沟通，进行资源整合，让更多青年社会公益组织在乡村有持续发展的生命力，增强青年人才留在基层服务社会治理的信心。