“一带一路”倡议下技术贸易壁垒对农产品出口贸易的倒逼机制研究

2020-12-16 07:56刘永江宋欣欣段小娟
农村经济与科技 2020年20期
关键词:出口贸易农产品一带一路

刘永江 宋欣欣 段小娟

[摘要]随着传统关税壁垒及非关税壁垒受到WTO的严格限制,技术贸易壁垒逐渐受到关注。技术贸易壁垒具有灵活性、隐蔽性、针对性的特点,以保护环境资源、动植物健康、人类健康为名义,对国际贸易产生深远的影响。目前,技术贸易壁垒逐渐代替关税及非关税壁垒,成为各国贸易保护的主要手段和工具。农产品国际贸易领域也盛行贸易保护主义,其中技术贸易壁垒是争议的焦点,也是引发贸易纠纷的重要热点,影响着农产品的出口。“一带一路”的提出为农产品出口贸易提供新的机遇,但由于世界政治格局、各国要素禀赋、文化差异等,“一带一路”沿线各国纷纷采用技术贸易壁垒,影响农产品出口贸易,本文主要探索在此背景下,技术贸易壁垒对农产品出口贸易的倒逼机制。

[关键词]一带一路;技术贸易壁垒;农产品;出口贸易;倒逼机制

[中图分类号] F752.62

[文献标识码]A

随着贸易自由化、经济一体化的发展,不断拆除传统的关税和非关税壁垒,但世界各国开始更多采用技术贸易壁垒,调整贸易利益。发展中国家与发达国家的技术、经济发展水平存在较大的差异,面对技术贸易壁垒,发展中国家往往处于不利的地位。我国从提出“一带一路”倡议后,与沿线国家存在密切的经济交往,农产品进出口额不断上升。但沿线国家经济发展水平不均衡,信息透明度低,进出口监管模式等,阻碍我国农产品出口贸易。我国积极推动共建自由合作贸易区,消除贸易壁垒,解决贸易便利化问题,建立安全合作、互利互惠的发展目标。

1 “一带一路”沿线国家农产品技术贸易措施通报及实施情况

1.1 西亚

在“一带一路”沿线国家中,西亚地区是技术贸易壁垒最严重的地区,设置技术性贸易标准最高。最多的是阿曼、科威特、阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林等国家。这些国家的农产品贸易政策比较相似,并且同属于海湾阿拉伯合作委员会成员。这些国家多信仰伊斯兰教,有格外严苛的农产品进口要求。以色列的通报记录,大部分是关于标签、包装容器,涉及较多的产品。土耳其主要是明确要求加工方法、取样,食品生产过程中接触的物品、材料等。埃及的农产品检验主要加强果蔬产品、奶制品、植物油、食盐等。

1.2 中亚

根据WTO/TBT-SPS的通报情况,蒙古针对进口酒精类重金属残留值、鸡与鸡源性未加工产品进口等。吉尔吉斯斯坦的技术贸易壁垒比较多,TBT通报12项,SPS通报7项,近年来提升检验检疫法规标准的涉及蜂蜜、植物油脂、糖果、啤酒、蛋和蛋制品、动物标识、粮谷安全等等。中亚地区的技术贸易壁垒相对较弱。

1.3 南亚

印度是南亚八国中技术贸易壁垒最多的国家,实施通报位列第一,达到129项。印度主要采取污染物残留标准、兽医证书、植物检疫令、防假冒与掺杂体系等,修订严格的法规。尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡有少量的通报。尼泊尔的农产品技术贸易壁垒主要是关于食用油、水果、经济作物、饮用酒等。斯里兰卡平均每年发布4项通报,主要是关于食品保质期、包装等,近年来针对转基因材料进行限制。巴基斯坦主要是对运输、贮藏、包装等提出要求规范,并且提升了食品添加剂、食用油等测试方法。

1.4 东南亚

东南亚地区的技术贸易壁垒实施比较活跃。马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、泰国的农产品通报比较多,其中泰国最多,通报数297项。主要是严控烟草制品标签设计,以及增加鱼类、新鲜水果、酒精饮料、乳制品等产品规范。甚至要求更加严格的企业设施、农场建设等,范围从接收到运输。近年来,泰国更加重视婴幼儿食品。菲律宾主要严格监管动植物检验检疫,在环保上的要求涉及贝类、鱼类等,畜牧业涉及绵羊、山羊、水牛、奶牛等。越南主要增加限制饲料产品残留值、剂量,食品杀虫剂、抗生素等。印度尼西亚主要加强监测有害生物进口、动物疫病等。

1.5 中东欧

中东欧地区国家的SPS、TBT活跃度不高,比东南亚、西亚整体通报数更低。捷克斯洛伐克主要是食品卫生安全、食品增补剂、食物进口的营养要求较高。乌克兰公开透明要求动植物饲料、转基因食品、烟草等。亚美尼亚主要涉及生产过程中的技术使用和操作。中东欧的核心贸易壁垒手段为SPS。

2 技术贸易壁垒对农产品出口贸易的倒逼机制分析

由于存在技术贸易壁垒,企业为达到质量认证、技术标准,需要不断创新技术。企业的生产成本相应提升。在出口产品成本核算中,企业会纳入质量认证、包装、研发等费用。价格是技术贸易壁垒的效应体现。由此导致提升出口农产品的价格,使其市场竞争能力明显下降。企业必须控制原有的生产成本,才能获得生存空间,获取更有弹性的利益。本文以比较

3“一带一路”倡议下我国应对农产品出口贸易技术贸易壁垒的策略

3.1 打造一带一路沿线SPS平台,合作共享技术资源

“一带一路”沿线中,我国农产品出口的比例比较高。近年来,各国广泛重视疫情的传播扩散,以及有害生物入侵,人员流动、商品贸易更加频繁。各国实行SPS、TBT的手段有一定的不同,保护国内人民健康、动植物安全。但对于重点内容,利益诉求基本相同,比如人畜携带设备、添加剂含量、农药残留值、食品消毒程度等等。“一带一路”沿线国家,可以共同构建SPS平台,建立区域技术资源共享机制,对检验检疫标准、农产品生产模式实现统一,提升信息透明度和公开度。双方可以共同开发、共同投资,针对长期合作的特定农产品,定期派遣代表进行抽样监测,使进口国参与农产品生产的各个环节,优势互补,充分发挥沿线各国的优势,保证出口达标率。对接双边生产技术,建立研究中心,提高农产品贸易质量。

3.2 推行生产流程标准化,完善质检监管机制

我国要重视生产流程标准化的规范,打造绿色出口品牌。增加投入自有基地建设,统一农产品生产模式,节约检验成本,保证源头可追溯性。严格把关质量安全,统一行业内生产标准。创新能力不足、生产技术水平较低,是农产品面临多重阻碍的重要原因。我国要完善质检监管机制,理清“一带一路”沿线国家的检验检疫标准,规范质量安全认证秩序,提高认证准入标准,提升农产品质检通过率。建立第三方权威检验机构,降低送检费用及时间成本。

3.3 调整农产品贸易合作优先次序

“一带一路”沿线国家有不同的农产品贸易保护程度,我国在农产品出口贸易中,可以进行以易带难、量多优先的战略布局,优化选择合作对象。确定先后合作次序,优先与技术贸易壁垒实施少、农产品供需规模大的国家的合作,比如印度尼西亚、泰国、越南等。充分发挥毗邻东南亚的地理优势。加快与海湾合作委员会的谈判进程。推进升级中国一东盟自由贸易协定。促进有效输出贸易互补国家。

3.4 加大自主创新与质量认证投入

破除农产品技术贸易壁垒的关键,是企业要增加对设备、技术、人才等投入。农产品生产要求高,是贸易保护的实质。出口企业要加大自主创新投入,建立自有研发团队,提升研发创新能力。引进国外发达国家的先进技术,定期外出交流学习,提高技术水平,整體升级落后设备。推动向技术密集型产品转变,增加产品附加值,推升行业整体生产水平。投入冷处理技术,应用于农产品运输、仓储等中,减少在途损失,提升农产品的保鲜、防腐能力。成立专有登记管理部门,了解目标国家的认证制度,对进口国检验检疫流程进行模拟,完善农产品国际认证,减少技术贸易壁垒实施空间。

4 总结

总之,技术贸易壁垒是一把双刃剑,有明显的贸易保护性质。技术贸易壁垒的影响先抑制后促进,其倒逼机制是改变成本和价格,促使企业创新技术,对国际贸易产生作用。在“一带一路”倡议下,我国要完善质检监管机制,打造“一带一路”沿线SPS平台,调整农产品贸易合作优先次序,加大自主创新投入,推动农产品出口贸易的可持续发展。

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[作者简介]刘永江(1983-),男,山东临沂人,硕士,工程师,研究方向:大宗资源商品进出口检验;宋欣欣(1988-),女,山东临沂人,硕士,副高级工程师,研究方向:大宗资源商品进出口检验;段小娟(1982-),女,内蒙古人,硕士,副高级工程师,研究方向:大宗资源商品进出口检验。

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