《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》解读

[摘要]为了增加农村就业机会，更好更快实现乡村振兴战略目标和脱贫攻坚历史目标，国家不断加大力度支持农民工等人员回到自己的家乡进行创业，中央19个部门为此而联合颁发了《关于推动返乡入乡创业高质量意见》（以下简称为《意见》）。《意见》无疑为来自于农村的各类优秀人才返乡创业提供了难得的历史机遇和宏观支持，必将推动农村创新创业掀起新的历史高潮，与此同时也为新时代的返乡入乡创业的相关政策研究提出了新的要求和命题。基于此，本文尝试对《意见》进行解读，寻找其现实和理论层面上的突破与创新。

[关键词]返乡入乡;创业;解读;高质量

[中图分类号] F323

[文献标识码]A

1《意见》的颁布背景

改革开放以来的40多年发展历程也是一部农村各类人才奔向城市谋求生存和发展的壮丽篇章。随着城市经济的崛起和科技进步的加快，城市就业形势日趋严峻、就业压力不断加大，形成了农民工、大学生和下岗失业人员等三类主要待业群体。另一方面，城乡经济发展差距拉大，农村经济发展和乡村振兴、脱贫攻坚急需高素质人才，尤其是待在城市里的农村人才。因此，中国政府一直高度重视农村人才的就业创业与经济带动作用，相关部门也发布了相关文件，比如农业农村部曾经发布了《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，力求进一步推动农民工等人员返乡人乡创业。

但是，在相关文件的执行过程中，忽略了区域差异、政策差异和发展主要矛盾差异等方面的问题，农民工等人员返乡人乡创业的积极性并没有得到充分激发，甚至扼杀了农民工反巢的思想。为了更好地提高农村各类人才返乡人乡创业就业的工作推进质量，促进农村农业的经济发展，中央19个部门印发了《意见》，对返乡入乡创业工作做出了规范。

2 重点内容

全面支持农民工等人员返乡入乡创业是国家中央的重大决策部署，《意见》的颁布符合我国基本国情，进一步提高了农村的就业率，推动了.农村经济的发展，总的来讲，这为农业农村的发展创造了有利条件。《意见》主要从八个不同的方面人手，提出了二十六项细分要求和措施。具体来说，这八个不同方面包括：（一）总体要求，即指导思想、基本原则和总体目标;（二）优化返乡入乡创业营商环境，包括简政放权、优化创业服务、培育中介服务、构建良好营商环境等四个方面;（三）降低返乡入乡创业生产经营成本，比如创新财政资金支持、减免税费等;（四）帮助解决返乡人乡创业融资难的问题，包括强化贷款支持、引导直接融资、创新担保方式和扩大返乡入乡创业人员贷款抵押物的范围;（五）通过土地使用规范保障和拓宽返乡人乡创业生产经营的空间，包括优先保障返乡入乡创业人员的土地使用、完善土地利用方式、盘活存量土地资源等内容;（六）强化人力资源培训以增强返乡入乡创业发展动力，包括强化创业培训、培养本地人才、引进先进人才、搭建职业技能培训共享平台等内容;（七）加强配套设施建设和完善以提供返乡入乡创业所需要的基础支撑，包括完善基础设施、搭建创业平台、优化基本公共服务等;（八）强化返乡入乡创业人员工作支持的组织保障，即加强政府部门的组织领导能力，积极引导返乡入乡创业工作，加大政策的扶持力度，調动示范点的带头作用，扩大返乡入乡创业工作的宣传力度。《意见》所提出的这八个方面为充分发挥了市场“无形之手”和政府“有形之手”的协同作用奠定了基础，对来自于农村却停留于城市的各类人才返乡人乡创业提供了系统而科学的支持、吸引，这无疑将会大大促进农村的创业就业工作，有利于就业脱贫的深入推进。

从总体上看，《意见》所体现的支持可以大致划分为三个方面，即外在政策条件创造、内在动力培育和发展方向等。在政策条件方面，上文提及的（二）、（三）、（四）、（五）和（七）都在此范畴内，每一个方面的内容都在为降低返乡入乡创业成本而努力。比如《意见》对返乡入乡创业的用地进行了规范，对入驻返乡入乡创业的用地没有过多的要求，而是放宽了限制。各地区可以根据当地实际的情况，适当地减免返乡入乡创业所需的厂房、园区的租金，降低管理费和卫生费。这一政策从两个方面对返乡入乡创业工作进行了支持，即用地和用地资金的双重扶持，扩大了支持返乡入乡创业工作的范围，降低返乡入乡创业生产经营成本。对当地政府做出了规范，要求统筹安排返乡人乡创业用地，并加大倾斜力度，全面支持返乡入乡创业工作。通过进一步规范用地以支持返乡人乡创业工作，有利于农村的民宿民俗的改造建设，促进当地的休闲农业和乡村旅游的发展，从资金上扶持返乡人乡创业工作则在某种程度上缓解了返乡入乡创业人员的资金压力，促进了创业示范基地、创新创业园区（基地）以及创业孵化基地等创业型基地的发展，有利于推动农村高质量创业目标的实现和经济的高质量发展。

与此同时，在返乡人乡人员的创业全过程中，减免返乡入乡创业相关费用成为了推动他们返乡入乡创业的直接推动力，在保证了返乡入乡创业质量的同时，极大地带动了农村的就业规模扩张，并促进了农村的第一二三产业的全面发展。除此之外，《意见》强调要政府积极进行引导，加大租金的减免力度，扩大返乡人乡创业工作，保障农民工等人员在获得用地上和资金上支持的同时，充分发掘本地区具体资源禀赋潜力，发展具有当地特色产业和产业集群，打造特色而稳固地农村创业就业与经济发展协同之路。此外，为满足条件的返乡入乡创业人员提供资金上的帮助，可实行担保贷款贴息政策，加大扶持力度，建立返乡入乡创业人员信息库，发展诚信台账，探索新的免担保机制，可建立创业基地、信用园区、信用乡村等机制，提出新的担保方式，积极引导社会各组织直接融资。从不同方面支持返乡入乡创业人员的资金保障，加大返乡人乡创业人员贷款抵押物的范围，让返乡入乡创业人员没有后顾之忧，不用担心资金的来源。政府还要鼓励社会各资源对返乡入乡创业人员的支持和服务，从多个渠道筹集资金，保障返乡入乡创业人员有资金可贷款，可开展创业项目。开创不同于传统经营方式的新模式，把互联网因素融入到其中，建立起信贷、返乡入乡创业人员和企业、互联网这三者相结合的新模式，并且大力推广“政府+银行+保险”融资模式，充分保障返乡人乡创业人员和企业的资金来源，缓解返乡入乡创业融资难题。

人力资源培训即上述提及的“（六）”所体现的是返乡入乡创业内在动力培育问题。事物的发展是内因和外因共同作用的结果，如果说全面所提及的是外因或外在条件，人力资源水平的提高则是创业成功的内因和根本动力。农村经济发展和返乡入乡创业需要创新思维，更需要创造性的人才，这也是乡村振兴战略和全面脱贫攻坚所需要的真正人才，毫无疑问，外在的政策支持为返乡人乡创业提供了条件，但是，真正落实和践行创业就业需要具有先进思想和创新思维的人才，返乡入乡的相关人员在这方面无疑是具有相对优势的。因此，为其提供系统培训以提高创业就业所需要的人力资本水平，为返乡人乡创业人员的创新性工作和创业注入源源不断的内在动力才是根本之道，这也是习近平总书记多次强调“教育扶贫”重要性的根本所在。《意见》对此明确指出，需要搞好人力资源培训、本土人才培养、外来人才引进和职业技能培训平台建设等立体式工作，为返乡入乡创业提供稳定、持久的内在动力。

3 积极意义

《意见》对返乡入乡人员的创业具有重大现实指导意义。在具体内容上，除了明确土地、税费减免、融资、人力资源、营商环境等直接的政策支持外，《意见》还为返乡入乡创业的发展提供了明确方向。首先，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上的发展思想，把人放在第一位。其次，在科技一经济一体化的今天，要坚持和熟练用科学技术发展的最新成果，通过“互联网+”、众创空间等新的技术平台创新创业形态，用创新性的思维来做好创业这篇大文章。最后，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用。在高质量发展阶段，返乡入乡创业工作的高质量开展和完成，需要加强顶层设计，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，从经验总结、政策制定和法律实施、创新发展等方面全面加强党的领导;同时要加强基层党组织建设，把农村基层党组织建设成为落实创业政策、与群众融合在一起、带领农民致富的坚强领导核心。

《意见》在创业就业层面具有重大的社会意义。市场竞争越激烈，科学技术越进步，对产品品质和创业品质的要求就越高，對高精尖设备的需求就越大，导致城市“无人工厂”越来越多，越来越多的中低技能和无技能劳动者就业压力进一步加大，由农民工、大中专毕业生和失业待业人员共同构成的三大群体给城市就业造成了前所未有的压力。在这种背景下，《意见》的颁布一方面有利于通过农民工等群体返乡入乡创业途径把城市的先进思想和资源引入到农村，加快了农村经济发展，有利于实现乡村振兴战略和全面脱贫攻坚;另一方面也大大缓解了城市的就业压力，即将科技释放出来的中低技能和无技能劳动者回流到农村，有利于发挥他们相对的人力资本优势，也有利于减少城市待业群体规模和就业压力。

《意见》在理论层面具有重大的创新。国内外创业就业领域的主流研究理论是西方经济学理论，该理论坚持生产资料私有制基础上的个体产出或财富导向和个体效率导向，坚持市场决定一切、主导一切，政府也只是市场的“守夜人”，由此带来的结果是：现实中的贫富差距日益扩大，理论上政府积极作用的研究日渐衰微，研究政府就意味着偏离了研究的“正确”和“主流”，政府的角色在很大程度上存在研究层面的匮乏，关于政党及其在市场经济中角色的研究则少之又少。《意见》则突破了这一局限，鲜明地指出要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持和强化党和政府在返乡入乡创业中的组织保障，实现了人民至上对长期存在和被认为合理的“财富中心论”的取代，以及共同富裕与个体效率的兼顾，促进人的全面发展。

[参考文献]

[1]胡锦涛.胡锦涛文选：第1卷[M].北京.人民出版社，2016.

[2]王立胜.中国农村现代化社会基础研究[M].济南：济南出版社，2018.

[3]江泽民论社会主义市场经济[M].北京.中央文献出版社，2006.

[作者简介]惠建国（1982-）.男，山东临沂市人，博士，研究方向：科技劳动与就业。