休宁县出口茶叶质量安全示范区建设的做法、成效与思考

胡新泉

（安徽省黄山休宁县茶业局，安徽休宁245400）

休宁县是全国最大的出口眉茶基地加工县，为提高出口茶叶的质量安全，促进休宁县出口茶叶可持续发展、提升茶叶加工企业市场竞争力，从2008年开始休宁县就开启了出口茶叶质量安全示范区建设之路。多年来，示范区建设紧紧围绕组织保障、质量标准化、农业化学投入品控制、企业质量安全追溯、企业预警应急与诚信、多元化国际市场开拓六大体系开展工作。通过多年的探索实践，示范区建设取得了良好的成效。2012年获得“国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区”称号；2014年获得“安徽省出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区”称号。

1 示范区开展的工作

1.1 坚持抓基础工作，着力提升茶叶质量安全水平

休宁县出口茶叶质量安全示范区自创建以来，就围绕质量这个核心，创新工作方法，以“政府推动、市场拉动、龙头带动、部门联动、基层行动”的五动机制为总体要求，以龙头企业为主体，以市场为依托，大力推行“企业+合作社+基地+农户”模式，拉动示范区建设工作。

1.1.1 强化茶叶质量安全教育培训

配合新修订的《食品安全法》和食品生产许可证（SC）制度，持续加强对广大茶农、茶商、茶企开展茶叶质量安全教育培训，增强对茶叶质量安全的认识，深入开展茶叶质量安全知识普及活动。2018年结合特色产业扶贫工作，在全县有产业扶贫项目的乡（镇）、村开展茶叶培训班，发放宣传册及茶叶知识明白纸。注册“休宁有机茶”微信公众号，通过微信平台发布茶叶信息，实现茶农、政府零距离沟通和服务。

1.1.2 加快推进生态有机茶园建设

示范区牢固树立五大发展理念，坚持绿色发展，严格按照《有机茶园种植管理技术规范》要求，加快无公害、绿色、有机生态茶园建设和“三品一标”产品认证。实行“有机茶园五统一九不准”，即统一植保队伍；统一病虫监测；统一购药配药；统一病虫草害防治；统一技术培训；不准在茶园内喷洒化学除草剂；不准捕杀寄生性、捕食性天敌；不准在基地周边乱扔垃圾污物；不准施用化学合成肥料；不准使用化学合成剧毒农药；不准用塑料袋、蛇皮袋盛装鲜叶且与污染物接触；不准在茶叶加工过程中使用非茶类添加剂；不准在茶叶库内使用化学合成杀虫剂、保鲜剂等；不准在示范区周边地区建立生产“三废”的化工企业。加大改造低产、衰老茶园力度，通过在茶园中科学饲养家禽，合理间种果树等，建立人工复合茶园生态系统。自示范区建设以来，共新增有机茶认证面积438.5hm2，其中2018年就新增有机茶认证面积200hm2。

1.1.3 大力实行标准化生产

以国际国内市场发展趋势为依托，严格按照标准化生产加工，适应市场发展需要，保障产品品质与安全。大力推广标准化种植，以节约茶园管理成本，提升生产效率。县政府每年从茶产业资金中安排专项资金，对获得“三品一标”认证证书的茶叶经营主体进行资金补助。全县7756hm2茶园通过无公害产品产地认证；龙头企业备案基地获得GAP认证；部分出口产品获得有机产品认证和绿色认证。

1.2 大力抓重点工作，不断提高示范区质量监控能力

示范区质量安全监控一直是工作的重点和难点。休宁县茶园面积分布广，21个乡镇都有茶园，涉及千家万户，示范区围绕绿色防控、农药集中配送、农产品质量安全监管等项目工程，抓好重点工作，成功实现了茶叶质量安全的有效监控。

1.2.1 加强绿色防控体系建设

结合省、市茶产业重点项目实施，大力推广测土配方施肥技术，推广使用无公害处理的农家肥、茶叶专用肥、黄山瑞能公司的生物有机肥等有机肥料。科学规范使用农药，严禁使用国家明令禁止使用的农药，通过秸秆综合利用、秸秆变身绿色有机肥料等工程很好地解决了土壤板结问题，提升了土壤肥力，从源头上确保茶叶质量安全。对茶园发生的病虫害实行统防统治，多举措提高茶叶质量安全水平。

1.2.2 做好农药集中配送工作

为了确保茶园安全用药，合理用药，2015年开始黄山市开始实施农药集中配送，休宁县严格按照市里的“七个统一”原则进行农药集中配送：即统一采购（根据农药品种目录，统一公开招标采购）；统一财政补贴（设立农药集中配送专项财政资金，统一补贴）；统一配送（农药配送主体将采购的农药统一及时配送到网点）；统一标识（配送农药包装上加贴统一配送农药标志）；统一价格（按照招标价格统一实行零差价销售）；统一管理（建立农药配送电子管理系统）；统一回收与处置（废弃农药包装物统一回收、归集和无害化处理）。休宁县农药集中配送工作于2017年已经实现了全覆盖，通过近年来的实施完善，已形成了一套完整的体系。

1.2.3 做好茶叶质量安全监管工作

在全县21个乡镇建立农产品质量安全监管站，组建队伍，配备了农药残留快速检测系统，将茶叶经营主体纳入追溯平台，并将日常检测工作纳入乡镇年终绩效考评，对规模以上茶叶生产加工企业、专业合作社、家庭农场等也实施溯源管理，并对日常生产记录进行动态管理，纳入项目申报考核。充分利用全县的行政执法资源，定期不定期的开展执法监督检查，对农资市场进行整顿，杜绝农资市场违规经营现象。

1.3 着力促难点工作，不断推进示范区建设水平

1.3.1 做好茶叶扶贫文章

茶叶是休宁县的支柱产业，民生产业，是综合效益较高的特色农产品之一，也是茶农脱贫的主导产业。2017年以来休宁县围绕“二茶一花一鱼”等特色产业，实施“长短结合+异地化+市场化+组织化”的产业扶贫模式，形成了以有机茶、泉水鱼、光伏及乡村旅游为主的支柱特色产业。通过为茶叶贫困户上专业课，送知识到茶园，送茶苗到田间，指导茶农制作名优茶，帮助茶农卖茶等一系列举措帮助茶农精准脱贫。注重激发贫困户内生动力，积极探索“一、二、三”产业的融合联动发展，通过贫困户与龙头企业抱团发展确保贫困户增收脱贫。

1.3.2 做好品牌宣传茶文章

积极贯彻落实安徽省五大发展行动计划实施方案，实施县委县政府提出的“生态休宁，名茶之乡”工程，通过政府网站、媒体、电台、微信、报纸等渠道加大休宁茶叶品牌宣传与传播，每年组织龙头企业参加北京、上海、杭州等地区的各种农展会、茶博会。黄山王光熙松萝茶业股份公司还将市场拓展到了伊朗、摩洛哥、埃及等地，完成了阿尔及利亚境外商标注册，并成功在新三板挂牌。新安源公司生产的“新安源”牌茶叶获得国家生态原产地产品保护，新开发的“新安红”新品红茶2017年销量突破30t，价格卖到2500元/kg，流口地区茶农直接受益2880万元。

1.3.3 做好茶叶风险监控文章

示范区每年与黄山出入境检验检疫局签订合作备忘录，明确工作内容和重点，尤其是示范区基地和企业的茶叶风险监控与预警。借助黄山国家茶叶及农产品重点实验室平台，每年抽取不同地区的茶叶进行检测，并根据结果进行风险分析，及时采取应对措施，在风险分析的基础上，逐步实行茶叶生产企业的分类管理。

2 取得的主要成效

经过不断探索、实践，出口茶叶质量安全示范区的六大体系得到进一步完善，茶农组织化程度显著提高，茶叶投入品安全得到有效控制，企业质量安全自控能力明显提升，示范区建设的持续性和有效性进一步增强，引领休宁县茶产业持续健康发展。

2.1 示范区质量安全状况明显提高

通过广播、电视、网络等媒体加大宣传，转变茶农观念，全县茶农、茶企等涉茶行业人员对茶叶质量安全卫生意识得到进一步提高，茶园管理水平和安全卫生水平明显得到提升。目前，“买药要到配送点，用药就用生物药”已是广大茶农的自觉行为。“茶园三禁”、“有机茶三字经”、“有机茶园五统一九不准”在茶园基地耳熟能详。不少行政村将茶园病虫害统防统治的要求写入村规民约。示范区创建后，出口量逐年增加，至今未发生一起国外通报事件。茶叶卫生质量普遍提高，从省、市、县三级质监部门每年抽取200多个茶样中，茶叶各项检测指标合格率达98%以上。

2.2 示范区对外贸易势头强劲

通过多年的建设发展，休宁县整合各种资源，发挥龙头企业优势，有重点、有针对性地引导企业开拓境外市场，初步形成了多元化的国际市场体系。新安源有机茶开发有限公司、黄山金叶茶叶有限公司等龙头企业积极引进国内外的先进设备和技术，在带动休宁县出口茶叶发展上作用明显。休宁松萝茶获地理标志证明商标。“新安源”牌茶叶获得国家生态原产地产品保护并荣获中国茶业行业综合实力百强企业、中国质量诚信企业等国字号荣誉。黄山王光熙松萝茶业股份公司经过多年的发展，于2016年在新三板成功上市并发行股票，2017年又顺利完成阿尔及利亚境外商标注册，外贸市场不断扩大。示范区出口创汇额由创建前的130万美元提高到2018年的5914.83万美元。全县茶叶综合产值达30亿元，茶农人均收入由2008年的1169元提高到2018年的5663元。示范区对外贸易作用凸显。

2.3 示范区品牌创建和新市场开拓效果显著

自示范区建设以来，休宁县加大扶持和统筹协调力度，构建名牌茶发展、推介、保护和利用的运行机制，按照“品牌响、茶形美、口味好、价格高”的总体要求，积极打造“休宁松萝”、“新安源银毫”等品牌，切实强化标准意识，进一步完善黄山毛峰茶，有机茶生产、加工管理，松萝茶，新安源银毫等标准体系，大力推进QS、HACCP、IMO等质量管理标准体系认证，通过一系列的措施，目前休宁县拥有中国驰名商标两个（新安源及图、松萝山及图）、省级著名商标两个（齐云道家茶及图、琅源松萝及图），国家证明商标和地理标志保护产品一个（休宁松萝），境外商标一个（阿尔及利亚）。全县规模以上龙头企业都有自己的茶叶专卖店，遍及北京、上海等各大中城市。随着网络深入千家万户，茶叶电商已成为大众消费的一种新趋势，为全县茶业经济大发展、大跨越奠定了坚实的基础。

2.4 示范区辐射带动效果不断显现

自示范区建设以来，出口茶叶品牌效应进一步呈现。休宁先后被评为全国三绿工程示范县、全国重点产茶县、全国茶产业发展示范县、中国名茶之乡、安徽茶业十强县、全国十大生态产茶县、2018中国茶业百强县等荣誉称号。通过加大宣传力度，连续举办十二届茶交会，2011年以来又创新思维举办了“休宁松萝”茶文化旅游节，2017县委县政府大力实施“乡村振兴”战略，以茶为媒、借茶兴旅，成功举办首届茗洲茶开园节，积极推广精品茶旅游线路，借助中国茶叶流通协会这个有利平台，已培育出新安源茶旅游、松萝茶文化旅游、荣山茶文化园生态游、休宁有机茶之乡茶之旅四条成熟的茶旅游线路。紧紧围绕打响“休宁松萝”这一地域品牌为主题，积极组团参加北京、上海、山东等各种茶叶博览会，组团赴欧盟、日本、台湾等地考察学习，积极开拓国际市场，有效应对外国技术壁垒，与欧盟、日本、非洲等国企、客商建立紧密的战略合作关系，新安源、松萝公司被评为省级农业产业化龙头企业“甲级队”。开神、金叶、荣腾等16家规模以上企业因信用度好荣获“税融通”业务条件企业，享受国家政策提供的一定数额的信用贷款或担保贷款。新安源公司通过品牌创新，成功开发“新安红”小罐茶，鲜叶收购价格达240元/kg，突破历史新高，带动当地茶农人均增收近 300元。这些成效的取得都为休宁茶叶质量安全水平提高和巩固拓展国际国内茶叶市场起到了很强的带动效应。

3 示范区建设的思考

3.1 存在的主要问题

3.1.1 产业组织化程度有待进一步提升

虽然休宁县茶业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体有了长足发展，但从整体上看，加工企业数量多规模小，实力弱，经营能力不强，“领军型”企业不多。一些茶叶合作组织管理不规范，专业化、社会化服务功能未能得到有效发挥。茶叶基本还是传统产品，技术含量不高，附加值低，适合国内外市场需求的新产品开发与创新不足。

3.1.2 茶叶质量安全监管难度大

一方面，虽有相当一部分茶园使用生物农药，但价格偏高，效果来的慢，推广成本大，农药超标现象仍偶有发生，特别是在茶园除草剂的使用上，控制难度较大。另一方面，全县出口茶中，由于生产成本的原因，大部分为外调茶，质量水平参差不齐，使我县出口质量安全控制难度加大。

3.1.3 外销市场拓展不足

虽然我县茶叶每年出口量很大，在全市占半壁江山，但是出口品种主要是以绿茶为主，且出口的国家主要是非洲、中东等不发达国家，档次不高，效益不好。欧盟等发达国家对我国的茶叶出口贸易壁垒日益严苛，再加上国内产能过剩，竞争日趋激烈。

3.2 工作意见和建议

3.2.1 加大资金和政策扶持力度

各级政府需加大资金和政策扶持力度，筹集示范区建设专项资金，纳入财政预算，支持示范区开展禁用除草剂、农业化学投入品控制、企业质量安全追溯和国际市场开拓等工作。

3.2.2 加强示范区建设各部门之间的联动

示范区建设是一个系统工程，需要县委、县政府、财政、市场监督管理、商务等部门密切配合，强强联合，信息共享，共同发力，促进休宁县出口茶叶质量安全示范区建设更上一个新台阶。

3.2.3 健全体制机制，不断拓展外销市场

通过出台新的外贸扶持政策、鼓励企业进行科技创新、引导企业开发适合国际市场需求的产品、健全茶叶质量安全和茶业服务体系等措施，不断拓展外贸市场，提升休宁出口茶叶的国际竞争力，实现示范区从茶叶出口大县向出口强县的转变。