舞钢市农村集体产权制度改革开展情况及改革重点

2020-12-19 12:11舞钢市农业农村局张亚飞杨永亮王丽英杨晓敏
河南农业 2020年1期
关键词:产权制度界定集体经济

舞钢市农业农村局 张亚飞 杨永亮 王丽英 杨晓敏

舞钢市八台镇人民政府 张宇涛

舞钢市总面积645.67 km2,常住人口32万人,辖7个乡镇、7个街道、191个行政村。2017年,舞钢市被确定为18个省级试点之一,先期开展农村集体产权制度改革。舞钢市高度重视,把农村集体产权制度改革工作作为解决“三农”问题、助推脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重大机遇和举措,下决心抓好改革试点工作,从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。

一、工作进展情况

(一)领导重视,迅速行动

在全省农村集体产权制度改革试点工作部署推进会之后,舞钢市先后召开了市委常委会、政府常务会、深改组会、专题议事会等,深刻学习领会中央、省委、省政府关于农村集体产权制度改革的精神内涵、工作要求,专题研究安排改革工作。

(二)成立组织,明确思路

舞钢市成立了农村集体产权制度改革领导小组,出台了《舞钢市稳步推进农村集体产权制度改革工作方案》《舞钢市农村集体资产清产核资工作指导意见》《舞钢市农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见》等配套文件,确定了“试点先行、压茬推进、全面铺开”的工作思路。全市14个乡镇、街道办分别确定了28个试点先行村,率先开展,总结经验。

(三)形成共识,务实求效

全市召开了不同层次的座谈会、研讨会20多次。多次组织农办、农业、财政、国土、林业等部门深入讨论,并到各试点村与乡村干部见面座谈,讲解改革内容和政策。借鉴外地经验,收集了濮阳市华龙区、济源市、新县、郑州市惠济区等地资料,并组织各乡镇、街道办到济源市进行实地考察学习。

(四)严把程序,分类推进

村级层面开展了清产核资、成员界定、资产量化、股权配置、股权管理、资产运营等改革。目前,全市共清查核实191个行政村的各类资产5.12亿元,其中,经营性资产149.26万元;界定村集体经济合作组织成员6.9万户,25.9万人;集体土地总面积5.35万hm2,耕地面积2.38万hm2。

二、突出改革重点

清产核资和成员界定工作,是农村集体产权制度改革的两项基础性工作。

(一)严格程序,全面清理

对于村集体所有的资产,包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产全面进行清理核实,重点做好“清理、登记、核实、公示、确认、上报”等6个环节的工作;明确所有资产的权属关系,填好财产清单,设立台账登记造册。在清产核资阶段,全市仍然采取“张榜公示,三榜定案”的方式,充分发挥了群众监督的作用,让群众知道村里的实际资产状况,真正做到了不隐瞒、无遗漏,权属明晰。通过清产核资,真正摸清了家底,解决了“人人所有,人人无份”的问题。

(二)逐户全面界定

按照“尊重历史、照顾现实、符合程序、群众认可”的原则,全市组织召开村“三委”干部和党员群众代表大会,反复探讨“出嫁女、入赘男、大学生、现役军人”等复杂身份问题,征求群众意见,初步确定了成员身份确认办法。公示后群众有异议的,修改后再公示,直至群众满意为止,整个过程本着公开、公平、公正的原则,真正做到“不漏一户、不错一人”,最大限度地保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

(三)确权登记,明确归属

针对组与组、村与村、村组与国营林场之间普遍存在的农地、林地和水面等权属、地界不清等问题,全市充分发挥村两委、村民小组和党员的作用,协调农业、林业、国土和水利等部门提前介入,与各村清产核资工作协调推进,对于矛盾较为突出、一时达不成共识的问题,坚持一边推进、一边化解。

(四)深入指导,建立平台

清产核资工作领导小组严格按照“三资”清理登记工作各阶段、各环节的要求,定期对各村固定资产、债权债务、现金等登记情况进行督查,以会计账为依据,采取以物对账、以账查物、账内账外相结合的方式,将清理出的各村资产资源,逐笔逐项如实登记,确保整体工作的进度和质量。

(五)加强保障,务求实效

为做好产权制度工作,壮大农村集体经济,市财政按照农业村每村1万元、城郊村每村2万元的标准,拿出资金225万元,聘请了2家第三方公司协助开展工作。通过农村集体产权制度改革,村集体家底清了、人员明确了、经济合作社也成立了。市财政又积极筹措各类资金900多万元,作为发展集体经济引导资金,形成了以尚店镇王庄村林果种植、杨庄乡臧平村集装箱酒店等一批种养殖、光伏发电、乡村旅游、入股经营等形式的集体经济。

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