从三尺讲台到危化企业监管的“严师”
——记苏州市应急管理局程敏

□岳 皓

程敏是苏州市应急管理局总工程师。 她在从事危化品监管工作前，做了十年的中学化学老师。 在2006年，她成为原苏州市安监局招募的第一位有化学专业背景的危化监管人员。

角色转换，“严格” 不变

要实现专业化监管，专业背景很重要。 然而起初，扎实的专业知识似乎并没有让程敏觉得得心应手。 程敏印象最深刻的是，一开始在行政审批窗口工作时，因为看不懂申报材料中的评价报告而感到很苦恼。“危化企业需要取得相关的安全许可，安全评价作为许可的前置条件，要对企业存在的危险有害因素进行辨识和分析，审查其与安全生产法律法规、规章、标准和规范要求的符合性，并提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论。 ” 程敏说，要读懂评价报告，除了要了解化学品的危险性、反应工艺原理，还要掌握化工装置、设备仪表等安全知识以及风险辨识评价方法，这对当时的她来说是完全陌生的领域。

好在学习是老师的“本能”。 通过不断努力，程敏很快学习掌握了相关法规标准，同时结合危化监管一线工作实践，有了自己的想法和坚持。

目前行政审批与日常监管已做到联动，许可审查必须组织专家现场核查， 实行行政审批会审机制，做到科学、规范决策。 同时，制定了危险化学品行政许可审查工作手册，从许可依据、职责分工、受理流程、审查要点等方面进行明确和规范。 此外，紧盯涉及“两重点一重大”、国内首次工艺和精细化工项目，从严审查危险化学品建设项目，突出总平布置、工艺安全、全流程自动化控制和安全仪表系统配备等重点环节。

这位往日的“严师”，如今华丽转身，变成了一个严守“准入关” 的危化监管工作者。 自2018年以来，苏州市应急管理局负责的建设项目评审复核率43.6%、重审率11.1%。 2019年起，选取年内申(换)领危化品安全许可证的100家重点企业， 在证书到期前半年组织开展本质安全诊断检查，从源头上杜绝了企业“带病生产”。

深度体检，为安全 “把脉”

随着2020年企业深度检查指导的开始，每天都会有一批化工专家往返于苏州市区和常熟市之间。程敏也与专家一起到企业开展相关工作。 她说：“受疫情影响，专家们不能住在常熟，但安全工作不能拖。 虽然每天早晚往返，人辛苦一些，但我们心里更踏实。 ”

企业深度检查指导，就是组织各相关专业化工专家对重点化工企业开展“全面的深度体检”。 这是苏州应急管理局危化处从2019年起形成的一项长效工作机制。

程敏介绍，过去的安全检查，往往是执法人员一天检查2至3家企业，面对化工企业复杂的生产流程、庞大的生产装置规模，检查工作没法全面。 而且，化工企业专业性极强，监管人员的专业水平往往是短板。 从2019年开始，他们组织工艺、设计、设备、仪表、安全管理等专业专家组成检查指导组，每月安排1个地区，集中1周时间，对重点企业实施驻点检查。 整个检查过程采取提前告知、首次会议、专家分组检查、集中反馈、整改讲评“五步法”。 在将隐患查实查深查细的同时，也指导好企业对隐患整改到位。

2019年，程敏和她的同事们完成了市级30家企业深度检查指导，建立隐患整改“一清单一卷宗”，累计责令停产企业10家，立案处罚企业6家，处罚金额43.7万元。编制《危化品带储存经营企业安全检查指导目录》， 分批次对全市84家高风险带储存经营企业开展标准化第三方审计，累计责令停产企业22家，立案处罚23家，处罚金额124万元，转无储存经营和注销危化品经营证14家。 推进危化品安全风险监测预警系统建设，组织开展重大危险源企业和化工园区风险监测预警现状评估， 指导全市124家企业完成可燃有毒气体检测和视频监控数据接入，建立完善市、县(市、区)、化工园区、企业四级监测预警系统运行保障机制。

程敏说， 她的压力主要来自企业的未知风险，其实查出隐患反而会踏实一些。 苏州化工企业面广量大，为了更好地指导企业排险除患，她制订了一个计划，每年各级监管部门要对苏州所有600多家化工企业进行全覆盖“体检”，三年内苏州市应急管理局要对这些企业逐一“过堂”，真正为安全把好脉。

授之以渔，助力企业自主保安

做好外部检查，帮助企业发现隐患，指导企业去整改，这只是程敏工作的一小部分。 要做到安全，关键还是要提高企业自身的安全生产能力。

“落实企业主体责任”“提高企业安全生产能力”，这些要求如何转变成企业看得见、听得懂、做得到的内容? 这是程敏一直以来努力的方向。

近年来，双重预防机制建设是从国务院安委办到各级地方政府都在着力推动的安全生产工作。 如何落实落细，让企业有所适从，成了程敏心中要解答的首要问题。

“各个行业、企业的情况不一样，如果只是把统一的文件发到企业， 那企业势必会产生很多疑问。要是没弄明白怎么做，这项工作肯定干不成。 ” 程敏介绍，比如安全风险分级管控机制，其实就是要求企业从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。 通过把厂内所有危险有害因素全部辨识出来，进行评价，确定重大风险、较大风险、一般风险、轻微(低)风险，分别用“红、橙、黄、蓝” 标识，实施分级管控。 但是，如何开展风险点排查，确定辨识单元，选择风险辨识方法和确定风险评价方法，这对大多数化工企业都是新课题。

为此，程敏组织制定《关于深入推进化工(危险化学品)企业安全风险分级管控工作的指导意见》，针对危化企业特性，细化指导，同时鼓励企业聘请专业第三方机构，开展全面的风险辨识和分级管控工作。 至2019年，苏州市所有危化企业全部完成了双重预防机制建设，绘制了企业安全风险四色分布图， 对存在较大以上安全风险的岗位设置公告栏、应急处置卡，落实了安全风险研判与承诺公告制度。

除了在危化企业双重预防机制建设方面有细化指导意见，程敏还针对危化企业在检维修作业过程中事故多发、易发的特点，以现有行业规范为基础，组织编制《苏州市化工(危险化学品)企业检维修作业指南》，从人员职责、作业证审批、检维修全过程风险管控、承包商管理、第三方监管等方面进行规范和完善，形成了全市化工企业检维修作业流程和实施标准。 该指南被江苏省应急管理厅在全省范围内推广。 同时，程敏为企业开展一级标准化专题培训辅导，邀请国家级、省级专家授课，培植推动示范引路，开展标准化第三方核查，目前苏州市二级以上标准化达标率78%，一级标准化企业3家，均居全省前列。 如今，针对危化企业设备老化带来的隐患，她正在研究制定《关于化工(危化品)企业设备完整性管理的指导意见》。

在程敏看来，制定这些规范、指南比检查隐患更能帮助企业提高安全水平。“现在看来，其实教书和监管还是有共通的地方。 ” 程敏说，检查隐患就像老师批改某一道题，解决的是具体问题；而推出一些规范、标准、制度就如老师教学生学习方法和思路，归根结底是要提高企业的能力。 企业安全生产能力高了，风险也就管住了。