《辛丑条约》与庚子赔款退还始末（下）

新安

光绪二十七年七月二十五日（1901年9月7日），庆亲王奕劻、北洋大臣李鸿章代表清廷与列强正式签订《辛丑条约》，该条约共有中法两种文本，以法文本为准，在条约上签字的各国代表为：德国—穆默，奥匈帝国—齐干、比利时—姚士登、英国—萨道义、美国—柔克义、法国—鲍渥、意大利—萨尔瓦葛、日本—小村寿太郎、荷兰—克罗伯、俄国—格尔思、西班牙—葛络干。

丧权辱国的《辛丑条约》

《辛丑条约》共列出12项条款及19个附件。12项条款内容大致分为四项，即道歉、修约、外务调整及惩戒。主要内容包括：（1）中国赔款4.5亿两白银，以关税和盐税等作抵押，价息合计超过9.8亿两白银；（2）划定北京东交民巷为使馆区，各国可派兵保护，中国人不准在界内居住；（3）拆毁天津大沽口到北京沿线的炮台，允许列强派兵驻扎北京到山海关铁路沿线要地；（4）保证严禁人民参加反帝运动；（5）各国认为在各个通商章程中应修之处或其他应办事项，清廷应概允商议；（6）惩办“首祸诸臣”；（7）改总理各国事务衙门为外务部，班列六部之前；（8）清廷对德、日、英、法等国道歉；等等。

根据《辛丑条约》的规定，清廷需从1902年1月1日开始偿还，至1940年12月31日清算完毕，这笔赔款史称“庚子赔款”。根据《辛丑条约》第六款议定，本息合计高达9.8亿两白银。关于赔款的分配比例，最终以各参战国的“贡献”予以计算。俄国因出兵东北，费用最多，最终获得的赔款也最多，本息合计约2.845亿两白银；其次是德国，本息合计约1.966亿两白银。

其他诸国依次为：法国1.547亿两白银，英国1.114亿两白银，日本7594万两白银，美国7189万两白银，意大利5809万两白银，比利时1851万两白银，奥匈帝国873万两白银，荷兰170万两白银，西班牙29万两白银。值得一提的是，这里还有一个杂项，即偿给“各国共同之款”，约32.6万两白银。

当时参加侵略战争的国家有8个，签订条约的国家有11个，然而涉及赔款的国家多达14个。为什么会产生这一离奇的情况呢？原来，尽管只有英、法、德、俄、美、日、意、奥匈八国是参战国，但是比利时、荷兰、西班牙三国在清军和义和团进攻东交民巷时使馆被烧，所以也加入谈判并得到赔款。葡萄牙、挪威和瑞典，则属于民间索赔，并不是政府行为。尽管没有参加谈判并签署条约，但这三个国家还是获得了赔偿。这三个国家在赔款总额中所占比例最小，葡萄牙获赔款为20.13 万两白银，挪威、瑞典加在一起为13.71万两白银。

整个庚子赔款的还本付息过程均在上海办理。起先，由汇丰、德华、道胜、汇理、正金五家银行负责经收。1902年，美国花旗银行在上海设立分行，不久加入其中。为了更好地管理庚子赔款，各国在上海组建银行委员会，所收本息摊交各国指定银行。清廷以关税收入仅能抵偿旧借外债为名，为筹还赔款，将年额2121万余两白银摊派至各省及各口海关，从而引起田赋、丁漕、粮捐、契税、当税、关税、厘金、统税等各种苛捐杂税不断增加。在偿还该赔款时，全球银价跌落，各国却坚持按“应还日期之市价易金付给”。直至1905年，积欠多达120万英镑（合800万两白银）。4月26日，清廷为支付这项差额，遂向汇丰银行借款100万英镑，年息5厘，分20年还清，本息合计1525000镑。同时，以关税及山西省烟酒税厘金作为抵押，这项借款实际是庚子赔款的追加负担。

庚子赔款的停付及各国退款

庚子赔款数额巨大，按《辛丑条约》规定需39年还清。清王朝覆灭后，民国政府按照约定，继续偿还赔款。随着世界局势的急遽变化，庚子赔款也历经延付、停付、退还等多个过程。1939年1月15日，国民政府财政部发出通告，对外宣称停止支付庚子赔款。在1902—1938年實际偿还的37年间，庚子赔款总计支付6.64亿两白银，扣除美、英等国退款外，中国实际支付给各国的赔款数额约5.76亿两白银，约占总数的58%。关于庚子赔款的最终停付情况，各国略有不同。

德国和奥匈帝国庚子赔款的停付

1917年第一次世界大战爆发，英、法、俄等协约国为打击德国在远东的利益，极力劝说中国参加协约国。1917年7月14日，段祺瑞政府对德国和奥匈帝国宣战，随即停付德国的庚子赔款。1918年签订的《凡尔赛和约》中所规定的第128款，明确指出德国应放弃1917年3月14日以后的中国赔款，对德国的赔款旋即终止。此外，一战后奥匈帝国瓦解，分裂为奥地利和匈牙利两个国家。1919年和1920年，奥地利和匈牙利陆续宣布放弃庚子赔款。

俄国庚子赔款的终止

一战中，段祺瑞政府加入协约国阵营，借机向英、法、俄等国申请暂缓支付庚子赔款。经谈判，俄国同意中国延期5年支付。1917年俄国“十月革命”爆发，中国提出停付俄国庚子赔款。1924年，中国与苏联签订了《中苏解决悬案大纲协定》，明确指出苏联政府放弃俄国政府的庚子赔款，并声明该款除了偿还债券外，将完全用于教育事业的发展。1924年11月，中苏庚款委员会成立，中国方面的负责人先后由蔡元培、李石曾等人担任。不久中苏两国断交，俄国庚子赔款便由财政部负责支配。

英国退款及其使用

1922年12月，英国宣布放弃中国尚未支付的庚子赔款，并将其用于促进两国教育文化事业的交流。1925年6月，英国国会正式通过“中国赔款案”，并于1930年9月正式换文。换文规定设立董事会，全部退回庚子赔款，并设置基金会，借充建筑铁路及经营其他生产事业，再以所得利息兴办教育文化事业。此外，在伦敦另设购料委员会，凡中国所需铁路及其他生产事业借用资金需购外洋器材的，必须交购料委员会在英国订购。1931年4月8日，双方在南京召开了第一次中英庚款董事会，购料委员会也于同日在伦敦成立。英国庚子赔款退回总额为1118万余镑，主要用于投资铁路、公路、电信等交通运输事业，此外，在文物古迹保护、选送留英公费生等文化教育事业方面也有使用。抗战期间，一部分英国庚子赔款还用来资助教师和学生转移到大后方以及疏散故宫博物院珍宝等。

法国退款及其使用

1922年，中法两国签订法国庚子赔款的协定，明确法国庚子赔款应逐年用于归还垫借中法实业银行的款项。中法实业银行以此美金债权充当四项事业的费用，即换回远东债权人所持的无利债券、发展中法间的教育及慈善事业、代缴中国政府未缴清的股本余款、归还中国政府所欠的中法实业银行贷款。

意大利退款及其使用

1925年10月1日，中意两国政府达成协定，规定自1926年1月起，意大利庚子赔款在按月偿还华意银行垫款后，由海关总税务司按月将赔款交给中意庚款委员会处置，主要用于两国的教育交流及慈善公益事业。1928年4月27日，中意庚款委员会正式成立，主要利用庚子赔款发展教育与慈善等公益事业。

荷兰、比利时退款及其使用

1925年10月，荷兰表示愿意退还庚子赔款，将余款全部用于治理黄河，后未能最后达成协议。1930年6月，中国政府提议将荷兰庚子赔款用于东南沿海港口的修建。1933年4月，两国正式互换文书，决定自1926年1月1日起，剩余的庚子赔款全部交还中国，大部分用于发展中国的水利事业，剩余部分用于发展文化事业。

1925年9月5日，中国和比利时签订第一次协定，规定按月将所收赔款偿还给华比银行，用于华比银行之前代为支付给比利时政府的庚子賠款，直到1927年5月完全偿清。1927年12月8日，中比达成第二次协定。协定规定将余款全部用来发行500万美元债券，其中的四分之一，即125万美元债券由中比庚款委员会直接支配。在这笔款项中，60%用于发展中比教育事业，其余40%用于发展中比卫生慈善事业。

美国退款主要用于兴办清华学堂

早在1904年12月，清廷驻美公使梁诚在与美国国务卿海约翰的争论中，隐约察觉海约翰表达出庚子赔款实属过多的意思。1907年，梁诚向海约翰提出核减庚子赔款，他表示：“贵国如能倡首，义声所播，兴起闻风矣。”海约翰答应向总统报告。海约翰去世后，梁诚获得美国总统西奥多·罗斯福的支持。他抓住时机，加强与在美朝野人士的活动，使得不少美国报刊发表文章赞成退款。

梁诚回国后，退款交涉事宜由伍廷芳署理。1907年12月3日，美国总统西奥多·罗斯福在致国会的咨文中，要求国会授权退还庚子赔款用于中国的教育，其中派遣留学生来美成为主要方式之一。不久，该提案在美国的国会获得通过。1908年，美国总统西奥多·罗斯福签署法案退还赔款1160万美元，主要用于留美学生及兴办清华学堂。当时，议定庚子赔款用途为派遣中国学生赴美国各大专学校深造，并创设清华学堂（后改名清华学校），以此作为中国学生赴美深造的预备学校。不久，又在华盛顿设立留美学生监督处，拟定派遣留美学生的具体办法，可以说，美国对庚子赔款的处置，在国际社会产生了较大的影响。此后，英、法等国陆续效仿美国，将庚子赔款退还中国。1924年，美国国会通过决议退还其余的庚子赔款，共计1254.5万美元，并成立了“中国文教促进基金会”（或称“中国基金会”），北洋政府任命由10名中国人和5名美国人构成的托管董事会管理此项基金，其中部分以奖学金的方式提供给清华学堂。1908年美行庚款兴学和1911年清华学堂成立之后，中国留美人数激增。1909—1925年间，仅通过清华学校赴美的学生就达到1031人。直至20世纪30年代，美国已超越日本，成为接受中国留学生最多的国家。

仅有日本未退还庚子赔款

晚清以降，邻国日本就因文脉相通、费用较低，成为中国留学生的首选之处。自美国退还庚子赔款后，留美学生规模逐渐超过留日学生，这一现象引发了日本政府的关注。 1918—1921年间，高桥本吉、清水留三郎等日本议员接连向内阁提出了有关中国留日学生教育问题的议案。基于侵略扩张的需要，日本政府开始以怀柔的方式对待中国留日学生。

1923年3月，日本第46届国会通过议案，决定退还庚子赔款，并效仿英美诸国，用于发展对华文化事业，包括支持中国文化团体事业以及向留日学生提供学费补贴等，借以培植亲日势力。1923年6月26日，留日学生总会发表宣言，认定这些项目暗藏日本文化侵略的祸心，表示绝不能接受。7月29日，熊希龄、梁启超、蒋梦麟、朱念祖等到中山公园董事会讨论日本庚子赔款问题，认为应组建反对日本文化侵略大同盟。不久，反对日本文化侵略大同盟会在北京召开会议，参加会议的有工大、师大、东大、民大等高校以及各教育改进社和庚款委员代表姚金坤等。在此情势之下，日本放弃了退款计划，国民政府对日庚子赔款一直持续支付。特别是日本侵华战争爆发之后，国民政府仍旧在财政十分紧张的情况下，按时足量地向日本偿还赔款，一直持续到1938年。这些赔款主要被日本用于侵华战争，包括支持汪精卫傀儡政权派遣留日学生等，因此唯独日本未能退还庚子赔款。

随着世界反法西斯战争的胜利，庚子赔款也走完了它最后的历史进程。尽管后期列强出于各种目的对庚子赔款有所返还，但终究改变不了赤裸裸的侵略性质。可以说，庚子赔款不仅加重了中国人民的负担，严重损害了中国主权，而且阻碍了中国近代社会经济的发展，是帝国主义侵略中国最强有力的明证。（完）