南城县：念好“六字决”，推动合作社高质量发展

2019年，江西省抚州市南城县被农业农村部列为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，县委县政府对此高度重视、高位推动，县农业农村局积极行动、多措并举，聚焦合作社“姓农属农为农”属性，念好“清理、规范、提升”六字诀，坚决打好“以优示范、由点带面”组合拳，全县农民合作社发展质量显著提升。

强化领导，健全机制，努力在压实责任上下工夫

为进一步做好农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，县政府成立了以主要领导为组长，县政府分管领导为副组长，相关单位主要负责人为成员的农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责试点建设各项政策制定，落实和组织协调工作。同时，进一步细化完善各成员单位工作职责，建立联席会议制度，实行定期调度。建全考核机制，将农民合作社质量提升建设纳入相关部门和乡镇的考核内容，督促县、乡成立农民合作社指导服务中心和指导服务站。通过系列举措，进一步压实整县推进试点工作主体责任。

全面摸排，清理整顿，努力在规范提升上做文章

按照中央农办等11部门关于农民合作社“空壳社”专项清理工作统一部署和省、市有关要求，在全县范围内集中开展了农民合作社“空壳社”专项清理工作。

1.突出重点。县农业农村局积极与县市场监督管理局等相关部门沟通协商，对在市场监督管理部门注册登记的农民合作社发展情况进行全面摸底排查，在此基础上，重点对被列入国家企业信用信息公示系统（江西）经营异常名录，抽查抽检中发现存在无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行、涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金等异常情形，变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等违法违规从事非法金融活动以及群众反映和举报存在其他问题的合作社，查核具体情况，依法依规进行分类清理整顿。

2.分类施策。现场查看合作社经营场所、生产基地、章程、管理制度、财务会计账目等，结合实地问询合作社交易相对人、成员、村“两委”成员等，对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社，逐一建立问题台账，为清理整顿提供依据。根据排查结果，对存在问题的合作社区分类型，依法依规清理。对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社，引导其自愿注销；对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，采用简易注销方式办理注销；对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社，通过开展有针对性的法律政策宣传，指导其对照法律法规，完善管理制度，规范办社；对缺乏农民合作社组织特征，但符合家庭农场、有限责任公司、合伙企业等其他市场主体设立条件的，引导其自愿设立、依法登记，并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。目前，全县共清理农民合作社“空壳社”60余家。

3.从严处置。在清理整顿工作中，发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内投资支持项目的，移交财政部门依法查处或由发展改革部门会同有关业务主管部门负责查处。发现涉嫌从事非法金融活动的，由地方金融工作部门会同银保监部门负责查处。发现涉黑涉恶问题的，及时将线索报送县扫黑办和上级主管部门。以专项清理工作为契机，为所有合作社建档立卡，完善管理机制，强化合作社规范发展长效措施，综合运用监管、信息公示等手段，开展合作社运行情况动态监测。

4.规范提升。为更好地指导农民合作社质量提升整县推进试点工作，县里统一印制了《农民合作社培训资料》和规范性账目，包括总账、成员明细账和现金日记账，要求农民合作社首先把账目规范起来。制定了成员（代表）大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度、生产销售管理制度、档案管理制度、社务公开制度、成员盈余分配制度、议事规则制度、成员管理联系制度等10项农民合作社管理制度。要求农民合作社将章程和相关制度制作上墙，严格按照章程和制度进行管理，不断提升农民合作社管理水平。

以优示范，由点带面，努力在示范创建上树表率

为进一步推进农民合作社规范运行和发挥示范引领作用，组建了县、乡两级合作社辅导员队伍14人，其中县级2人，乡级12人。为突出示范创建，从全县运营规范的合作社中，遴选出社会声誉良好、领办能力强、主导产业致富明显、带动农户作用明显的300余家合作社，作为质量提升整县推进试点示范，通过试点示范进一步推动全县农民合作社标准化建设，促进农民合作社自觉规范组织和行为，增强自我发展能力，提升服务带动能力，实现又好又快发展。目前，全县共有国家级示范社1家、省级示范社10家、市级示范社12家、县级示范社12家。下一步，南城县将继续按照国家、省、市有关评定农民合作社示范社的要求，积极组织符合条件的农民合作社申报国家、省、市、县级农民合作社示范社，让更多的示范社真正起到示范带动作用。

聚焦主线，统筹兼顾，努力在为农服务上见实效

南城县紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式。

1.加大宣传力度。通过广播、电视、网络、报刊等媒体，利用宣传栏、宣传册、板报、墙报等，以喜闻乐见的方式，让农民群众熟知社会化服务项目资金补助申请的程序和要求，让政策深入农村，走进千家万户。

2.严格遴选主体。按照“公开、公正、公平”原则，明确项目内容、补助标准、申报对象、申报条件、工作程序等相关要求，优选具备条件有能力为农民提供优质服务的承接主体并进行公示，确保实现好中选优。

3.强化资金管理。项目资金实行专账核算，专款专用。县财政局会同县农业农村局加强对承接主体资金使用的指导，规范会计核算和账务处理工作。对不按要求使用、作假骗取资金的承接主体，进行严肃处理。

4.精心组织验收。通过调阅资料、实地查看及满意度测评等方式，对全县实施机械化插秧、病虫害统防统治和粮食烘干的37家公司和农民合作社进行了项目实施情况验收，重点了解接受服务的农民群众对社会化服务整体情况的评价，真正让农民见实效得实惠。