全面从严治党要求下高校基层党组织建设的问题及对策

郑景云

(广东农工商职业技术学院 马克思主义学院，广东 广州 510507)

高校是人才培养的前沿阵地，肩负着培养社会主义建设者和接班人的历史使命。全面从严治党是新时代加强党对高校领导的重要战略举措，高校基层党建工作在新时代党的建设伟大工程中占有举足轻重的地位。在新时期全面从严治党的要求下，高校如何进一步加强基层党组织建设亟需深入研究。习近平总书记在2016年12月的全国高校思想政治工作会议上强调：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”[1]

一、科学把握全面从严治党的深刻内涵

要深入理解新时代全面从严治党的新要求，必须科学把握全面从严治党的深刻内涵。习近平总书记指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”[2]，强调各级党组织要自觉担负起全面从严治党的主体责任。高校党委如何认真贯彻习近平总书记关于全面从严治党的战略思想，紧密结合高校实际抓好管党治党工作，构建导向鲜明、主体清晰、责任明确、考核严格的责任体系和考核机制，切实把全面从严治党主体责任落到实处，是摆在所有高校面前的重要课题。

(一)全面从严治党要进一步加强党的领导

中国特色社会主义事业最根本的特征在于坚持党的领导。站在新的历史起点上，党的建设必须着力推进全面从严治党，进一步加强党的领导，提升党的领导能力和执政能力，不断创新党建工作，提高党的战斗力、凝聚力和创新创造力，夯实党的执政基础，确保中国共产党永葆生命活力，永远立于不败之地。[3]加强党的领导是高校基层党组织推进全面从严治党的重要前提，高校基层党组织要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高大局意识和政治意识，坚决贯彻落实好党中央决策。

(二)全面从严治党根本在全面

从严治党要全面覆盖到从中央到地方的各级党组织、领导干部和所有党员。基层党组织是党领导高校一切工作的基础，基层党组织在高校是否全面覆盖，是落实全面从严治党要求的重要前提。各高校党委要根据办学模式、组织结构等实际情况科学配置基层党组织，确保党的工作在高校基层的全覆盖，保证每一位师生党员都被纳入高校基层党组织。[4]同时，各高校还要落实党建责任全覆盖，从学校党委书记到各院系再到基层党组织都要明确自身党建责任。党委领导班子要对全校基层党组织建设做好顶层设计，认真履行党建具体职责；各院系党组织要充分发挥承上启下的桥梁作用，落实具体责任，督促基层党组织做好基层党建工作，全力推动基层党组织落地生根；基层党组织要充分发挥支部战斗堡垒的作用，明确支部书记管好师生党员的责任，切实做到守好一段渠，种好责任田。

(三)全面从严治党核心在严

全面从严治党的核心在于严，要把“严”字贯彻到管党治党的全过程。首先，严格思想教育，充分补足广大党员干部的精神之钙。高校要开展思想教育，建立和完善学校各级党组织集中学习制度，通过落实“两学一做”严抓全体师生党员的理论学习。[5]高校要以解决党员思想问题为导向，从内容和形式等方面从严抓好理论学习，推动“两学一做”常态化，进一步坚定广大师生党员的理想信念。其次，组织管理也要严。高校要管好校院两级干部，严格遵照“五好干部”标准，努力探索适应本校基层党组织建设的严格组织管理的办法，保证领导干部队伍的纯洁性和先进性，为基层党组织从严选配支部书记。最后，全面从严治党要求严格考核问责。为此，高校要严格制定符合本校实际、切实可行的党建责任考核机制，推进党建责任的层层压紧压实。高校要把校、院和支部三级党组织干部作为关键的考核对象，评价他们在各级党组织建设中的工作落实情况。创新党建考核方式，将成效评价与过程评价、定量考核与定性考核相结合。

(四)全面从严治党关键在治

全面从严治党，最终要落脚在治，即要解决党员干部在思想、组织、作风和反腐倡廉建设等方面的问题，促进党自我净化、自我革新能力的提高，确保党永葆生机和活力。[6]高校各级党组织要在自我完善和提高的基础上，深入贯彻落实全面从严治党要求，增强全体师生党员干部的自我完善能力，促进党员对自我的有效治理。在遵循党章党规的基础上不断健全党内制度，强化制度治党，完善各级党组织的议事决策制度，进一步规范管理、监督、问责等制度，促进全面从严治党的制度化，推动高校党建制度落到实处、发挥实效。

二、当前高校基层党组织建设落实全面从严治党存在的问题

近年来，高校贯彻落实全面从严治党的过程取得了显著成效，高校基层党建质量有了明显提高。但也要看到，部分高校基层党组织落实全面从严治党还存在一些问题。

(一)部分党员的理想信念不坚定

当前，部分高校的师生党员存在政治立场和理想信念不坚定的问题。个别教师对落实立德树人根本任务这一问题认识不深，部分学生党员的政治立场容易动摇，对于原则问题缺乏个人主见，在关键时刻不敢“亮剑”。[7]造成上述现象的原因在于以下两个方面：一是外部原因。部分高校基层党组织对党员管理不严，对党史和党的思想战略等认识不透彻，党员发展重数量、轻质量。这就造成部分党员不能正确对待党组织生活和党建学习任务，不能正确地将马克思主义理论运用到实践中。二是内部原因。部分高校基层党组织没有科学分析师生党员的思想动态，全面从严治党的学习以座谈和文件学习为主，方法单一，内容缺乏感染力，党组织集体学习缺乏实效。

(二)作风建设有待进一步强化

部分高校基层党组织的作风建设有待进一步强化。一是部分基层党组织形式主义倾向严重。党务工作存在应付上级、搞形式主义等问题，党建工作很少从师生的实际需求出发，与师生教学、科研和学习割裂开来，脱离了群众。[8]二是部分高校基层党组织干部生活作风有问题。存在置党性与集体利益于不顾，挪用党建开支，腐败和权力滥用等问题。三是部分基层党员干部缺乏务实精神。学习党中央文件没有沉下心领会精神，学习态度浮躁。

(三)党内监督机制尚需完善

部分高校很少将基层党组织建设成效考核纳入一般性师生考核评价机制中，党员干部之间缺少自由交流学习和相互了解的平台与机会，造成普通党员参与党内监督的积极性不高。[9]究其原因，主要在于部分高校在为基层党组织选配干部时，往往优先考虑教师党员，他们作为教学和科研的骨干，对于党务工作难免心有余而力不足，普通党员难以对基层干部进行切实监督，干部与普通党员之间缺乏凝聚力。

(四)组织建设还有待加强

部分高校基层党建的组织建设有待加强，组织生活缺乏新意与活力，战斗力不强。造成此类问题的原因在于以下两个方面：一是个别基层党组织缺乏发展后劲。少数师生党员对组织生活的重要意义认识不深，没有落实开展好每月的主题党日活动，造成基层党员干部缺乏充分的归属感，缺乏发展后劲。[10]二是部分党组织建设不完善。部分高校虽然在校、院系等各级基层部门建立了党组织，但在学生社团和创业基地等地方没有设立党组织或没有配足领导干部，制约了高校党建的组织职能发挥。

三、全面从严治党要求下加强高校基层党组织建设的对策

新形势下，高校必须按照全面从严治党要求推进高校基层党建科学化，全面加强思想建设和作风建设，不断强化党内民主监督，完善基层党组织建设，以基层党建推动高校各项工作齐头并进、全面发展。

(一)全面加强思想建设，坚定党员的理想信念

思想是行动的先导，理论是实践的指南，思想建设是党建的灵魂。高校基层党组织必须进一步加强思想建设，坚定党员的理想信念。首先，高校基层党组织要下大力气做好思想建设工作，突出理想信念教育。[11]为深入推进基层党组织思想理论学习常态化，高校党务要大力开展学习型基层党组织建设，不断增强广大基层党员干部思想理论学习的紧迫感，营造埋头党建、勤奋刻苦、理论联系实际的良好学风；高校基层党组织要紧密结合本校党员思想发展动态开展思想理论学习，指导广大党员以问题为导向不断完善知识结构，并做到学以致用，提升他们解决实际问题的工作能力。其次，高校基层党组织要不断探索适合本校师生党员思想特点的学习方法。强化基层思想理论建设，充分利用微信、微博等新媒体丰富思想教育的形式和内容，通过采用研究式、体验式等教育方式，将抽象的理论具体化、通俗化，提升党员学习实效性。

(二)着力推进作风建设，坚持理论联系实际

高校基层党组织必须着力推进作风建设，坚持理论联系实际，解决基层党建工作中的突出问题。首先，高校基层党组织要着力推进作风建设。高校基层党组织要严格按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，自觉改进学习风气、会议风气，切实改变工作作风，使高校基层党建切实为促进高校教育发展工作服务。其次，高校基层党组织要充分借助互联网开展改进工作作风的宣传。充分结合互联网的特征创新改进工作作风的宣传形式，将线上与线下教育合理结合，构建作风建设学习平台，营造积极改变工作作风的良好氛围。高校基层党组织可以举办以转变工作作风为主题的文艺作品展、宣传报告会，营造崇尚“三严三实”的文化氛围。最后，高校基层党组织要定期组织党员干部参加改变工作作风的专题学习培训。探索建立常态化的改进工作作风学习教育机制，进一步端正党员干部的思想认识。在培训过程中，基层党组织要深入开展有关党性党风党纪学习的教育，进一步落实全面从严治党要求，推动作风建设取得实效。

(三)强化党内民主监督，推进基层党务公开

高校基层党组织要强化党内民主监督，推进基层党务公开。首先，高校党务要强化党内民主监督。健全基层党组织的党内批评、民主生活、组织生活、民主评议等制度，建立健全党内举报信访制度，保障党员畅通行使申诉检举权，为广大党员揭发领导干部的贪污腐败等不正之风提供制度程序保障，鼓励党员干部讲真话。高校一方面要赋予纪律监察部门相应的权利，保障党内监督的权责统一；另一方面要推动党内与党外监督相结合，依托群众监督、行政监督和舆论监督等形式，进一步强化党内民主监督。其次，高校基层党组织要下大力气推进基层党务公开。完善党务公开制度，保障党员知情权，以多种形式最大限度地向党员干部公开党内活动。高校党委要建立健全党建工作反馈机制，使广大党员及时掌握党建各项事务的工作流程与结果，保障党员充分履行参与权和民主权。[12]高校党委一方面要充分发挥党员主体作用，不断创新有关党务公开的相应制度，为党员发挥主人翁作用提供制度保障；另一方面要健全党内民主决策制度，建立决策意见征求制度与反馈监督机制，进一步深化党务公开，提升党员的民主决策意识。

(四)完善基层党组织建设，提升基层党组织活力

党的十九大报告指出，加强基层党组织建设，要把企业、农村、机关、学校等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。首先，高校党委要以完善基层党组织建设为出发点和落脚点，充分发挥基层党组织的战斗力和凝聚力，努力建设创新型、学习型党组织。为此，高校要科学设置基层党组织，为党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用提供坚强保障。[13]其次，高校要高度重视基层党组织的干部队伍建设和基层党建考核工作，建立和完善基层党支部工作者的激励机制。同时，高校要建立健全党支部建设评估机制，将基层党组织建设工作纳入高校办学评估考核的指标体系中，进一步规范基层党建管理，通过完善激励机制增强基层党组织活力。

全面从严治党对高校基层党组织建设提出了新要求。新形势下，高校党务工作者要以新的精神面貌、脚踏实地的工作作风，为推进高校基层党组织建设取得新进展作出新的更大的贡献。