我国的人民代表大会制度

葛华

人民代表大会制度是我国根本政治制度。人民代表大会是中国人民实现当家作主的根本途径和最高实现形式。全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人大常委会。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，县级以上地方各级人大设立常委会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

近几年，高考对我国的人民代表大会制度内容考查的知识点主要有：人民代表大会及其常设机关的法律地位，人民代表大会的职权，人大代表的产生，人大代表的职责，人民代表大会制度的基本内容，人民代表大会与其他国家机关的关系。试题形式上，既有选择题，也有非选择题，非选择题所占比重较大。例如，2020年高考新课标全国文综卷I第17题以十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》为切人点，考查同学们对全国人大与国家监察委员会的关系、我国的立法权等相关知识的理解。通过解答本题，同学们可以正确认识人民代表大会、监察委员会在我国的地位和作用，同学们还可以进一步理解人民代表大会制度的组织和活动原则——民主集中制原则，增强制度自信。通过解答本题，同学们可以清楚地知道：全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，国家监察委员会可以根据全国人大常委会的授权制定监察法规，国家监察委员会不是全国人大的职能机构，全国人大的职能机构是全国人大下设的各专门委员会，全国人大及其常务委员会制定的是“法律”，国家监察委员会制定的是监察“法规”。

在备考时，同学们可以“怎样看人大代表的作用”为议题，探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系，探究人民代表大会制度的优越性，认识人大代表的职责和权利，感悟人民民主的真实性和广泛性。

【例】阅读材料，完成下列要求。

截至2021年9月，共听取和审议有关报告62个，检查24部法律和1个决定实施情况，开展9次专题询问、25项专题调研，主动审查备案法规、司法解释4000余件……一组数据生动诠释了十三届全国人大常委会持续加强和改进人大监督，推动党中央决策部署贯彻落实，推动宪法法律有效实施，推动“一府一委两院”依法行使职权，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使的履职情况。

监督权是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，不断拓展和深化人大监督，为推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家贡献人大力量。

我国率先控制住新冠肺炎疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，率先实现了恢复性增长。2020年8月，在审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，全国人大常委会组成人员一致认为，这充分彰显了制度优势和中国经济发展的韧性、潜力。2020年12月底，全国人大常委会第二十四次会议听取和审议了国务院关于脱贫攻坚的专项工作报告。2020年9月至10月，全国人大常委会组织开展了珍惜粮食、反对浪费情况专题调研。调研报告对制止餐饮浪费工作取得的阶段性成效表示肯定，并提出了严格落实监管责任、切实履行主体责任等进一步抓好制止餐饮浪费工作的建议。

（l）结合材料，运用政治生活知识说明十三届全国人大常委会行使了哪方面的职权，并进行具体分析。

（2）结合材料，运用政治生活知识说明十三届全国人大常委会为什么要行使这些职权。

解析：第（1）题，由“一组数据生动诠释了十三届全国人大常委会持续加强和改进人大监督”“监督权是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权”等可知十三届全国人大常委会主要行使了监督权。监督权是全国人大及其常务委员会监督宪法和法律的实施，监督政府、监督监察委员会、监督法院、监督检察院工作的权力。由“推动党中央决策部署贯彻落实”和“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”可知，十三届全国人大常委会坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进行监督。由“审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告”可知，十三届全国人大常委会行使监督权，为统筹推进疫情防控和经济社会发展保驾护航。由“全国人大常委会第二十四次会议听取和审议了国务院关于脱贫攻坚的专项工作报告”可知，十三届全国人大常委会行使监督权，助力决战脱贫攻坚决胜全面小康。将“以人民为中心”貫穿人大监督全过程，是人大监督的一个重要特征，也是全国人大常委会开展监督工作的始终遵循。由“全国人大常委会组织开展了珍惜粮食、反对浪费情况专题调研”等可知，十三届全国人大常委会将“以人民为中心”贯穿人大监督全过程。

第（2）题，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，要为人民服务、对人民负责。监督权是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。全国人大常委会行使监督权，有利于推动党中央决策部署贯彻落实，推动宪法法律有效实施，有利于推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家。