高职院校项目绩效目标管理探析*

赵宏强

(陕西工业职业技术学院 财经与旅游学院，陕西 咸阳 712000)

2018年11月8日财政部印发《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》(财预〔2018〕167号) 要求，在中央部门和省级层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系基础上，到2022年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。以支出结果为主导，而并非以往的投入为主导；以工作目标为依据，预算安排与支出绩效相适应，这是当前政府预算管理的重大改革。制订绩效目标，实施绩效评价，由注重资金投入向注重支出绩效转变，这是各预算单位绩效管理的核心工作。

高职院校作为公益二类事业单位、部门预算基层单位，处在预算绩效管理体系的前线；做好预算绩效管理不仅是国家科学治理和深化改革的要求，同时也是高职院校自身谋求发展，办好高等职业教育的内在诉求。在目前高职教育领域在职实施的“内部质量诊改”“双高计划”“提质培优计划”都对高职院校的绩效管理提出了明确的要求。致力于内部治理水平的提升，预算绩效管理已成为各高职院校一项重要工作。由于人员支出和正常运行支出具有一定刚性，所以高职预算绩效管理的潜力挖掘，核心在项目，在项目绩效管理，而项目绩效管理首要的就是项目绩效目标管理。

一、高职院校项目绩效目标的制订

预算绩效管理要求各部门创新行政管理，去除繁文缛节，简化办事程序；厘清目标，处理好“节支”与“绩效”的关系；要求政府部门建立战略目标，根据战略目标来评价预算项目的合理性。这些要求同样适用于作为预算单位的高职院校。对于高职院校项目绩效管理来说，首先要做的是从自身战略出发，从年度工作目标出发，厘清项目绩效目标。

(一)高职院校项目绩效目标指标的设计

项目绩效目标应当明确、可衡量、可实现、相关、完整且限定时限。在项目立项研究阶段就应从预期产出、预期效果、所需成本资源、受益对象满意度等绩效内容出发设计绩效指标，并以历史标准、行业标准和计划标准设置好相关绩效标准，制订出合理的绩效目标。

参考闵剑、张友棠、曾芝红《面向世界一流大学绩效管理的高校预算绩效管理体系研究》中关于高校项目绩效管理指标的设计思路，高职院校在设计项目绩效指标时，可以结合其职能从教育教学、科学研究、社会服务、文化传承与创新以及国际影响力五个方面去区分项目的类型；主要从项目的贡献度和满意度两个维度合理确定指标。就贡献度而言，主要从投入和产出两个方面进行设计；而满意度主要针对的是服务对象或受益对象。表1反映了高职院校项目绩效指标的设计底层逻辑。针对具体的项目，高职院校可以从表中选取相关绩效目标指标；根据具体情况可以增设细化指标。

表1 高职院校项目绩效指标

高职教育有其区别于普通高等教育之处，在设计绩效指标时，要突出职业属性并且能够体现高职院校长期发展规划和年度重点工作目标的要求。

对于综合性强、不好界定类型的项目，可以从其实现高职院校职能的价值取向去分析选择、增设相关指标。

财政部门进行项目目标审核，一般还要求要有项目决策和项目实施过程的相关指标，所以，高职院校项目绩效指标设计时，还应考虑设计项目立项、预算资金、资金管理和项目组织实施相关指标，以及社会声誉、长效管理、人力资源、信息共享等方面的可持续影响指标。

(二)绩效指标目标值的设定

在设计形成满足管理需求及财政部门审核需求的项目绩效目标指标体系后，需要对相关指标进行赋值，以明确项目的绩效目标值。

绩效指标目标值设定的依据一般包括历史标准、行业标准、计划标准和其他标准等。其中的历史标准指同一指标历史最好数据或历史理想数据；行业标准指政府公布的行业指标数据；计划标准指人为设定的目标、定额、预算、计划等数据。

二、高职院校项目绩效目标的自评

项目绩效的自评是多数高职院校的短板。长期以来，高校收支平衡的财务目标，对于项目支出更多强调的是必要性；而对于项目绩效，特别是可持续影响不够重视。在国家各项事业高质量发展，财政“花钱必问效”的新时代，高职院校应当从源头上来管好项目，源头管理的有效抓手就是项目绩效目标的自评。

高职院校可根据管理需要对项目进行事前绩效自我评估，主要对项目的以下方面进行论证，以确保项目能够顺利实施并达成绩效目标。在项目绩效自评过程中发现项目方案、绩效目标及预算相关问题，需及时予以反馈解决；不具备上马条件的项目，要坚决叫停。

(一)项目立项必要

项目需求迫切，立项的依据充分，符合法律法规、国家经济社会发展需要，符合高职院校自身发展的战略规划和年度计划。在有限资源约束之下，对于偏离或者与战略规划和短期计划不够紧密的项目应当严控。

(二)项目实施方案可行

项目实施的基本能力和条件已经具备，前期筹备工作完备；项目实施方案合理可行，相关管理机制健全；对风险和不确定性有具体完备的应对准备。项目实施方案为项目实施设计好了路线图，对于实施结果至关重要。高职院校在自评时可以聘请项目管理专家对方案进行充分研究和评价。

(三)项目绩效目标合理

绩效指标设置细化量化、科学规范；绩效指标值设置合理可行；绩效目标与项目资金匹配。特别要强调的是绩效目标与资金的匹配，高职院校的管理者特别是高层管理者，需要有雄伟的目标，但也要认识到资源约束，要谨防高大的“烂尾楼”出现。

(四)项目投入经济

项目预算编制依据合理充分；预算结构合理；无重复投资风险；有科学的成本管控措施。可以邀请财务专家对项目的技术经济要求、成本管控及预算进行科学评估。

三、高职院校项目绩效目标管理的建议

在探讨绩效目标制订和自评基础上，针对当前众多高职院校绩效管理的相对落后现状和持续改进的需求，提出以下管理建议。

(一)重视目标管理

针对目前众多高职院校事后被动绩效评审的倾向，着眼于目标管理能力提升，强调事前绩效目标制定与自评，切实重视和强化目标管理。建议高职院校管理者学习掌握目标管理的基本理论和方法，并在管理实践中充分应用和改进。

(二)完善项目管理制度

建议高职院校对现有项目管理制度进行修订，增加项目绩效管理特别是项目绩效目标管理的内容。制度应带动管理形成闭环，从项目可行性研究开始，到绩效目标的自评，到项目立项建设，到项目建设完成，最终到事后项目绩效评价形成一条完整的项目管理链条。

(三)加强绩效管理人才队伍建设

仅仅依靠财务集中进行绩效管理难以达到理想预期；可以通过个别引入绩效管理专家，定期进行绩效管理培训等方式来提升绩效管理的理念和水平。需要强调的是，对于高职院校的高层和中层领导，特别需要进行绩效管理培训。

(四)引入社会力量

具体高职院校如绩效管理力量薄弱，在必要时可以引入第三方进行项目绩效目标的制定和评价。在引入社会力量进行项目绩效管理的相关工作时，高职院校应就项目相关情况，特别是在对方不见长的高职教育理论方面与之充分沟通。

(五)管理经验的积累与分享

对于高职院校项目管理的资料可以通过学校的数据中心进行存储授权分享，这样可以大大提高包括项目绩效管理在内的项目管理的效率。