关于突发事件应急救助指挥系统设计

成都工业职业技术学院 曾 妍

面对日益增多的突发事件，本文设计一套稳定的应急救助指挥系统，以减少事件带来的损失是势在必行之举。首先，对相关概念进行解析，以便于快速了解研究内容；其次，阐述了系统的设计需求和方案；再次，对应急救助中心接处警系统进行设计；最后，通过对系统的验证，达到了系统功能的实现。

1 相关概念解析

1.1 突发事件

我国于2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，预案中对于突发事件的解析是指突然发生的、对人员和财产造成重大损失的事件，包括自然灾害、人为灾害等事件。研究认为，突发事件的定义是指不易察觉和预知的并对社会造成危害的紧急事件，其特点是危害性高、发生紧急、突然性以及复杂性。

1.2 应急救助指挥系统

应急救援指挥系统由两部分组成，一部分是组织机构，另一部分是技术构成。通常情况下，应急指挥系统主要负责城市安全情况的监控，收集各方面的实况信息，并对存在的安全隐患进行检查。与此同时，指挥系统会定期的组织突发事件的演练，做好突发事件的防范工作。另一方面，应急指挥系统发挥其安全防范宣传的作用，积极宣传安全教育，从而降低突发事件的发生概率并提高突发事件发生后的应急能力。组织机构包括权利机构以及辅助机构，技术构成包括应急指挥系统平台的搭建、硬件设备和软件设计等。当突发事件发生时应急救助指挥系统就会发挥作用，进行有效的应急处理。

2 系统设计需求及方案

2.1 应急救助指挥系统设计目标及原则

（1）系统设计目标

通过对突发事件特点的分析，我们将应急救助系统设计成能够统一收集和处理信息的平台，将消防、医疗、警局进行合一，以指挥系统为平台实现信息资源的共享，从而搭建成对突发事件多部门联动的应急指挥中心，以联动调配、决策、共享的系统特点，减轻事件带来的损失，从而满足城市应急救助的需求。此外，系统的设计目标还要具备一定的监管和考核的作用、突发事件的演练、安全防范意识宣传、政府与联动部门的统一调度、收集和整理突发事件的相关信息以便于领导进行决策。应急救助指挥中心具体建设内容如图1所示。

图1 应急救助指挥中心建设内容

（2）系统设计原则

应急救助指挥系统的设计目的是为了降低事件的危害性，达到优化决策的目的，并对突发事件进行有效的预警、控制以及处理。因此，应急指挥系统的设计原则需要满足可靠性、实用性、安全性、先进性、高效性、经济性以及开放性。

2.2 系统总体结构

应急救助指挥系统的总体结构是由信息平台与业务体系构成的。系统的建设核心就是整合资源和协同工作，整合是方式，协同是目标，通过构建应急救助指挥系统来应对重大突发事件间的发生。

（1）应急救助指挥系统业务组织体系

根据指挥系统设立的区域，我们来梳理业务组织体系。本研究将指挥系统中心设在市政府，指挥系统业务体系包括应急决策指挥中心、监督监察分中心、各区县指挥中心、先期指挥中心、便民服务中心、公共安全监控中心等，各部分各自发挥着组织作用。由于各个城市的情况不同，设置的业务组织体系也有所差别。

（2）应急救助指挥系统逻辑架构设计

当发生突发事件时，需要发挥应急指挥系统求助渠道的作用，能够与受害者进行有效的沟通。如何将信息方便合适的传输到制定的子系统，再由子系统进行管理调度是应急救助中心系统设计的关键。通过对指挥系统的作用分析，应急救助指挥系统逻辑架构设计如图2所示。

图2 总体逻辑架构图

2.3 应急救助指挥系统的组成

主要包括接处警系统、应急单位终端、网络系统、信息调度平台、录音录时系统、电子地图信息系统、显示系统、定位系统、首长指挥系统、350M无线集群系统、信息管理辅助决策系统等。

3 接处警子系统设计

应急救助指挥系统包含了众多的系统,本研究主要对应急中心接处警系统进行设计。应急救助中心接处警系统的设计，需要建立先进的呼叫系统和统一的号码介入作为整个系统的信息接收渠道和整体调度的支撑。

3.1 接处警子系统的组成

接处警系统包括综合接警平台、接处警系统、无线协调子系统、ICM智能呼叫管理系统、IVR自动语音应答子系统、无线协调子系统、录音子系统、综合显示系统、计算机网络系统等。各分系统的功能不尽相同，各自发挥着作用，共同组成了应急指挥中心接处警系统。

3.2 可编程交换机

可编程交换机的功能是配合数字调度控制子系统，从而实现接处警处理、电话调度以及公安业务信息的查询。综合接警平台就是以可编程交换机为核心，负责报警电话的接入、分流、调度等操作。

（1）可编程交换机硬件构成

主要包括用户坐席板、E1接口板、主控板、传真板、电话板、语音服务器、后台监视、中继模块、主控模块等。通过与数字程控、IT、IP等技术的结合，形成了强大的接处警平台。

（2）数字可编程交换机系统软件设计

数字可编程交换机系统软件设计包括：CTI服务器、安装程序、监控器、业务流程生成器、系统配置、语音编辑等。通过各软件的结合，为指挥系统提供强大、灵活的服务。数字可编程交换机是以Windows为平台进行构建，并建有应用数据库。

（3）数字可编程交换机实现功能

本系统设计的数字可编程交换机实现的主要功能是：（1）当救助电话接入到接警平台后，系统会自动的将电话进行分流，如果系统被占满时提供相应的排队等待功能；（2）当报警电话呼入时，提供相应的呼入功能，以方便求助者进行操作；（3）在发生突发事件时，系统会进行报警，同时对于错误的拨号实施拦截；（4）在进行电话接听功能设计时，考虑到指挥中心的主导作用采用控制方式，同时对恶意的电话进行追查和锁定；（5）提供语音编辑、录音等功能。

3.3 接处警子系统的功能

接处警子系统设计的主要功能是：报警接听及录入、报警重复提醒、锁定恶意呼叫、调度、监控、录音录时、多重调度、记录存档、报警级别分类、数据管理、管理权限设定等。

接处警子系统功能结构设计：子系统主要由接处警系统模块、查询模块、业务管理模块、协同作战模块以及监控调度模块、系统管理维护模块组成。各模块在子系统中发挥着管理、协同、监控、调度、查询、维护等功能。

3.4 接处警子系统实际应用

为了验证应急救助中心接处警系统设计的有效性，对其功能模块进行验证。（1）系统采用多种接警模式验证可编程交换机的接警处理情况。我们采用的是一级接警和一二级同时接警的方式，得到的结果是均可以接入指挥中心；（2）排队提示模块验证。研究将对指挥中心的报警电话进行全忙报警，以此验证系统排队提示功能能否完成报警排队安排；（3）多方通话完成调度。在突发事件发生时，系统能否实现三方通话，能否进行智能化的调度是验证系统设计有效性的重要标准；（4）报警受理功能实现。指挥系统在接到报警电话时，系统相应的会显示报警人的信息，从而能及时的对事件进行处理。通过对系统功能的测试，验证了应急救助指挥系统的有效性，对于突发事件能够及时的响应和处理，避免损失的增加。

总结：突发事件应急救助指挥系统的建立涉及到各个方面，通过不断的努力实现了资源的融合和协同工作，已经成为处理突发事件的重要手段；但是也存在着诸多的问题，例如系统分块建设、无法纳入总体规划、监管不到位等，制约了系统工作的效率和效果。