国外新能源汽车政策对我国汽车产业发展的启示研究

王慧芳，石书玲

(天津商业大学，天津 300134)

近年来，在碳中和理念的影响下，新能源汽车的研发和应用已成为全世界各国汽车产业发展的重点，催生了一系列新能源产业链。欧美等发达国家开展新能源汽车自主研发较早，现已占据世界市场龙头地位以及较大市场份额。目前，我国新能源政策效应逐渐转化为新能源市场驱动效应，我国新能源汽车产业将面临从汽车大国到汽车强国发展转型中的一系列问题。笔者首先系统梳理美国、日本、德国的新能源汽车政策和发展现状，探讨当前国外新能源汽车政策的发展重点和未来趋势，以期为新时代下我国新能源汽车产业的做优、做大、做强提供一定的政策借鉴。

1 国外新能源汽车政策概况

当前，越来越多的国家已发布并正在制定新能源汽车发展政策，向消费者和新能源汽车生产商等利益相关者提供了积极的信号，鼓励消费者积极购买新能源汽车等产品，引导汽车厂商转型升级，推动新能源技术发展创新。如表1所示，美国、日本和德国已公布的2020年-2030年期间发展目标。

表1 美国、日本和德国新能源汽车未来发展目标

1.1 美国

21世纪以来，美国先后颁布五大产业政策：税收减免政策、燃油标准经济性政策、温室气体排放标准政策、先进车辆贷款支持项目和零排放汽车法案。美国政府和各联邦州以五大产业政策为基础，协同共进，加快立法以促进新能源汽车产业高速发展。

在总体战略方面，美国于2013年率先颁布了《电动汽车普及计划蓝图》，提出了降低购置成本、大力发展充电桩等基础设施的发展目标。同时，美国新能源部基于新能源汽车电池行业发展现状，提出新能源电池的整备质量于2022年前至少降低30%的目标，通过以上措施大力推动新能源电池技术研发创新和应用推广。

在研发创新方面，美国建立了以政府机构、科研院所和企业为研究主体的产学研联盟集团。2005年-2019年，美国联邦政府通过专项拨款、军事合同和成立研发基金等措施支持新能源汽车产业的研发创新。2009年，美国新能源部筹备并建立了250亿美元的新能源汽车研发基金协会，专门为新能源汽车厂商提供帮助和扶持。2019年，美国政府又重新拨款8 000万美元，支持新能源电池技术研发创新和新能源汽车节能排放。

在推广应用方面，美国主要通过税收减免和加快完善充电桩等基础设施建设等方式推动新能源汽车产业发展。消费者在购买新能源汽车时可以享受税收抵扣和现金优惠等激励政策。对于生产商而言，美国联邦政府和各州政府协同共进，先后通过并修订《能源改进和推广法案》、《美国复苏与再投资法案》和《美国纳税人救济法案》等措施为汽车生产商减税降负，鼓励他们将更大的资源和精力投放于新能源汽车产品推广应用方面。

1.2 日本

日本注重氢能源和氢燃料的研发和推广应用，未来致力于建立以“氢”为主体的绿色能源体系。

在总体战略方面，日本的新能源汽车政策主要集中体现在财政补贴和税收优惠两个方面。2009年，日本开始实施“绿色税制”改革，主要根据汽车的环保指标，新能源汽车的消费者可以获得部分税收优惠。之后，日本出台了一系列以旧换新、购置补贴等举措。另外，日本政府通过多项措施扩大新能源汽车的市场份额。如表2所示，截至2020年，日本本土的新能源汽车销售份额力争达到20%～50%；截至2030年，新能源汽车的销售份额力争达到50%～70%，截至2050年，日本将实现国内全部汽车生产线为新能源汽车。

表2 日本新能源汽车发展目标

在研发创新方面，一方面日本政府不断完善顶层设计，建立健全新能源汽车综合开发制度，成立全国性的综合开发机构；另一方面加大政府机构、科研院所和汽车企业之间的沟通交流，完善科研人才培养机制，优化产学研联盟的投入产出制度。

在推广应用方面，尽管近年来日本对于新能源汽车的补贴金额有所下降，但与同类型的燃油车相比，新能源汽车的补贴金额仍占汽车行业补贴总额的2/3。2019年日本还拨款10亿日元补贴新能源汽车的生产商，包括卡车和公共汽车经营者等。

1.3 德国

德国通过不断完善优化新能源汽车产业政策，促进新能源汽车与其他相关行业融合协同共进发展。

在总体战略方面，德国加大对新能源汽车行业的政策扶持，计划于2025年之前进一步提高新能源汽车补贴，期望通过补贴刺激新能源汽车消费。同时，德国政府还拨款10亿欧元支持新能源电池研发创新和生产经营。

在研发创新方面，2009年，德国发布的《国家电动汽车发展计划》为新能源汽车产业发展和创新指明了方向，后续所有相关工作都是围绕发展计划执行。一方面，德国每年都制定发展计划，定期进行评估，并组建工作组统筹协调各部门之间的工作，协调发力促进新能源产业发展。另一方面，德国不仅联合欧盟其他国家共同投资研发新能源电池，还注重对研发科技人才招募和培养，形成较为完善的研发创新系统。

在推广应用方面，德国政府和大众等汽车公司合作共同出资约12亿欧元作为购置补贴，鼓励消费者购买新能源汽车。其次，德国政府还加大对充电桩等基础设施的规划建设力度，出台一系列税收补贴和优惠政策支持充电桩产业链的相关企业发展创新。

2 国外新能源汽车政策对我国新能源汽车发展的启示

通过梳理美国、日本和德国新能源汽车政策和发展现状，我们可发现欧美等发达国家注重发挥政策和法律法规的权威性和有效性，加大力度进行新能源电池等技术的研发创新，以及重视产业融合，协同发展。

2.1 发挥政策和法律法规引导的作用

我国应统筹规划新能源汽车政策，在此基础上建立并完善新能源汽车法律法规，以较为完备的顶层设计指导新能源产业健康发展。当前，我国已颁布一系列关于新能源汽车的相关政策，应及时梳理并清除作废政策，提高政策实施的有效性，促进消费者和汽车厂商的积极性。另外，我国应颁布具有强制性的法律法令，将新能源政策从中央到地方贯彻执行到位。各政府主体、团体协会和企业可以围绕纲领性文件，构建适合自身发展的制度体系。

2.2 支持关键核心技术研发创新

新能源汽车产品安全问题依然突出，新能源汽车安全问题备受关注，我国需要继续加强电动汽车及动力电池安全法规标准及技术创新。另外，在碳中和背景下，要进一步加快以绿氢为载体的研发创新，努力在电解制氢、氢储运和关键材料等方面突破创新，逐渐形成可复制可推广的技术。

2.3 加速产业跨界融合

产业间的融合发展将成为新能源产业发展壮大的必由之路，新能源汽车健康发展离不开其他相关配套产业的支持。未来的合作将逐步转向网状形态合作模式，我国可以依托整个新能源行业和科技行业进行协同创新，构建智能汽车产业新生态。同时，我国还应推动新能源汽车行业和可再生能源进一步协同发展，进一步开发光伏发电和风力发电等清洁绿色能源。