公立医院基层党支部党建工作考核体系创新的探索研究

俞素琴 汪利民 杨国平

【摘  要】中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》对加强党建工作、促进公立医院高质量发展有着重要的作用。但目前公立医院的党建仍存在党建和业务工作“两张皮”、缺少党建工作创新机制和缺乏党群团结力量的有效载体等问题。要解决这些问题，就要学深悟透党的创新理论，不断创新党建工作考核体系，如扩大考核的覆盖面、明确考核指标分类和优化考核程序等，充分发挥“指挥棒”和“助推器”作用，进一步推动公立医院发展。

【Abstract】The "Opinions on Strengthening the Party Building Work in Public Hospitals" issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China plays an important role in strengthening Party building work and promoting the high-quality development of public hospitals. But at present， there are still some problems existing in the Party building of public hospitals， such as the "two skins" of Party building and business work， the lack of innovative mechanism of Party building work， the lack of effective carrier of the uniting forces of the Party and the masses and so on. In order to solve these problems， we must deeply study and thoroughly understand the Party's innovative theory， and constantly innovate the Party building work assessment system， such as expanding the coverage of assessment， clarifying the classification of assessment indicators and optimizing the assessment procedures， so as to give full play to the role of "baton" and "booster" and further promote the development of public hospitals.

【关键词】党建工作;创新;公立医院;管理

【Keywords】Party building work; innovation; public hospitals; management

【中图分类号】D267.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）01-0055-03

1 引言

新时期，随着医药卫生体制改革的不断深入，公立医院党建工作面临许多新问题、新挑战，开展公立医院基层党建工作考核是公立医院实行党委领导下的院长负责制的重要手段，是推动基层党支部工作顺利开展的有利抓手，也是进一步加强基层党支部教育管理的有效機制。本文提出一些创新党建工作的方法和途径，把医院重点工作和薄弱环节作为党组织的重要任务，切实提升医院基层党建工作的质量、效率、水平和成效，提升党支部工作自转能力，健全现代医院管理制度，推动实施健康中国战略。

2 公立医院党建工作考核评价的内涵与要求

2.1 基本内涵

在公立医院中，需要紧紧地围绕各方面的中心工作，要发挥出各个党组织以及党员的先锋模范作用，不断地更新考核评价内容，对考核的评价指标要进行具体的量化，将考核评价的方法以及方式进行创新，同时，还要将考核评价的结果进行运用，如与绩效挂钩、与评优评先结合等，从而形成正面引导和反面警示相结合的考核评价制度。将考核体系分层细化到各个管理中，从而促进党建管理体系的完善，以实现公立医院业务与党建的有效衔接。

2.2 基本要求

在公立医院中，首先，需要以考实、考真等为具体的目标，坚持将实效性和客观公正进行有效的结合，还要将统筹兼顾和突出重点进行结合。其次，要将党建工作考核的标准进行明确，制定考核细则，以科学性、量化性和可行性为前提，充分体现公平和公正。在考核方式上可以采取以日常考核为主，以季度和半年考核、年度考核为辅的方式进行。最后，还要将公立医院党建考核结果与每位党员的民主评议、评先评优、年度考核、医德医风等进行结合，并作为干部的选拔和任免的直接依据，从而对考核评价的成果进行有效运用。

3 公立医院党建工作存在的突出问题

3.1 缺乏党建工作与业务工作的融合机制

基层党组织是党建工作和业务工作融合的枢纽。近年来，一些公立医院已经尝试采取在党建引领下促进中心工作开展的多种举措，将党建工作与业务工作紧密结合，探索了很多制度和工作举措，在促进党建和业务“双提升”中取得了一些经验。但是，有的公立医院仍然在思想上对党建工作的重视程度不够高，党建工作的整体思路和系统性不明晰，而且公立医院具有专业性强、文化层次高的特点，重业务、轻党建的问题仍比较突出，党建工作缺乏有效的监督考核与评价机制，党建与业务“两张皮”现象仍较突出[1]。

3.2 缺少发挥党群力量的有效载体

目前，虽然公立医院都设有组织、宣传、纪委、工会、团委等党建和群团部门，也都划分了党总支、党支部等，支部建设和组织架构也越来越规范，近年来，对于与民主党派和党外人士的沟通和交流机制也越来越重视，统战工作的成效也上了一个台阶，但是由于缺乏有效的载体，或者团建活动的设计和开展缺乏吸引力，未能使公立医院党群组织形成工作合力，致使大多数公立医院党群组织依然处于“孤岛”状态，未能将党群工作的力量真正形成自上而下的统一行动，使得对党建工作的感召力、向心力、凝聚力产生消极的影响。

3.3 缺少党建工作的创新机制

公立医院的党建工作受到传统思路模式的影响较深，党建工作存在内容贫乏、缺乏新意，工作质量、效率和要求不高等问题[2]。而且，党务工作专职干部少，大部分部是兼职做党务工作，他们的主要精力仍然在本职业务工作中，开展党建工作的积极性和主动性不足，只是完成规定动作，党建工作的思路不够解放，工作不够大胆，创新的魄力欠缺，一些党务干部缺乏工作的主见，沉醉于他人经验的现象普遍。例如，固定主题党日活动开展仍以会议、政治学习为主，创新的招法局限，所以往往存在“不接地气”的问题，难以满足党员的需求，群众兴趣不大，更缺乏吸引力。

3.4 思想认识不到位

目前，我国已经建立了相对完善的管理和绩效考核体系，但是作为党建工作的考核体系，其还是作为一种新型的考核体系出现。尤其在公立医院，与机关单位不一样，医院承担了大部分业务工作，如何准确认识加强党建促进发展的思维模式成为一大问题。近年来，我国公立医院正在不断地探索和尝试，但是一些党员干部在思想层面的认识仍然不到位，部分党员认为党建考核就是一个过程而已，另外一部分党员认为党建考核体系就是党群部门自己的工作，和自身的关系并不密切，认为在考核前期加强学习即可，从而可以简单地通过考核。这些认识都会为公立医院党建考核带来一定的负面影响。

4 公立医院党建工作考核体系的创新举措

针对党建工作与业务工作“两张皮”现象，医务人员认为党建工作与医院业务发展联系不紧密，参与党建工作积极性不高等问题，可结合医院实际，探索建立科学合理的基层党支部党建工作责任考核体系[3]。

4.1 创新指标体系

医院可将与自身中心任务紧密相连的指标作为业务指标，在其他共性指标方面，如班子建设、纪律建设、支部建设、党员教育、意识形态宣传、队伍建设等纳入党支部建设考核指标体系中。为进一步深化党管人才工作，解决公立医院人才队伍不稳定、结构不合理等现象，可把关心关爱医务人员的系列举措纳入党建考核的重要内容，将引才育才落实到具体的指标任务，可将支部品牌建设、党员志愿者服务、创新载体的建设等都列入考核指标，作为常态化的量化考核指标。

4.2 明确指标分类

将业务指标、班子建设、纪律建设、支部建设、党员教育、意识形态宣传、队伍建设等作为一级指标。二级指标中，业务指标包括患者满意度、患者投诉、医患纠纷等;班子建设包括党支部党风廉政建设、党内民主生活会、重大議事决策等;支部建设包括组织生活会和“三会一课”等;党员教育包括理论学习、重视高知识人才党员发展、过好“政治生日”等;意识形态包括落实谈心谈话、正能量宣传稿件赋分、党性教育活动等;队伍建设包括搭建职工之家、重视年轻优秀干部成长、改善办公医疗环境等人文关怀指标。在医院系统业务指标需设置为个性化指标，并分类分层设置，可将临床一线设置为一类支部，将考核指标设置为智慧医疗、合理检查、合理用药、合理治疗等，将其作为党员管理的二级指标。将行政、检验等支部设置为二类支部，把服务于临床医务人员及患者服务、执行力等方面设置为二级指标。

4.3 明确考核主体

在公立医院党建工作中，党建责任制考核很容易对党建部门造成一定的影响。按照“谁主管，谁负责”的原则严格落实责任考核，根据全面从严治党的要求，抓好考核工作，加强责任制管理。所以，党建责任制考核最为主要的就是要突出实绩，还要明确责任的主体，这样才能实现考核的标准化推进。公立医院作为党委领导体制，党委肩负主体考核责任，并把考核工作层层落实，最后再结合日常表现和综合评价，得出最终的考核结果。

4.4 优化考核程序

考核体系总分为100分，根据权重分配。考评党支部实行党支部自评和党委综合考评相结合的方式进行。首先，党支部依据考核评价指标体系进行自评打分，报送党委考评小组;其次，党委考评小组根据党支部自评成绩，结合党支部日常工作及表现、党支部书记联述联评联考等，综合核定党支部的考评成绩，作为党支部的堡垒指数;最后，党委根据党支部堡垒指数，评定“考核等次”并排名公示，对于“后进党支部”，由主要领导对党支部书记进行谈话，党支部书记要对支部党员，尤其是影响支部评分的党员进行重点谈话，促进党支部建设高质量与党支部发展高质量双目标的达成，提高医务人员对党建工作的重视程度，调动参与党建活动的积极性。

4.5 有效利用考核评价结果

从目前情况来看，公立医院党建工作还存在一阵风的现象，各个部门在进行考核资料的准备和方式上还是比较单一的，最多的就是参考单位提供的考核资料，在考核后还不能及时地得到考核的结果，往往会对人们留下考核只是临时的事情的印象。所以，在公立医院基层党建工作中，一定要建立起完善的考核评价机制。在这一过程中，要明确党建责任制考核在总绩效中的占比，将绩效考核和薪酬进行挂钩。另外，还要及时地进行反馈，需要让公立医院党员明白自身的不足之处，这样才能在未来的工作中将不足之处有针对性地改进。整改以及提升是党建考核的最终目的，所以建议党建考核中还要指出问题的整改等情况，更要关注考核的连贯性，从而将问题进行全方位的整改。

5 对考核体系运用的一些启示

5.1 作为把党支部建成坚强战斗堡垒的基石

基层党组织作为党组织的集体细胞，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒[4]。通过评价指标体系引导基层党支部探索业务工作与党建相互融合的方式，以党建促进业务争先锋，将党的卫生与健康工作方针落实到每个支部的工作当中。考核指标的建设也是党支部堡垒指数的直接来源，可以作为“优秀党支部”“党建双强”“党员之星”等评优评先的重要参考依据。对照党支部“考评等次标准”，综合评议考核以确定年度“优秀党支部”“达标党支部”和“后进党支部”等。对“优秀党支部”，予以表彰奖励，帮助总结经验、打造特色品牌;对“达标党支部”，继续加强指导，打造赶学比超的氛围;对“后进党支部”，要帮助理清思路，帮助查找原因，落实整改举措，限期整改提升，都有效缓解了党建与业务“两张皮”的现象。

5.2 作为党支部品牌建设的有利抓手

党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。公立医院要创新党建工作载体，坚持业务与党建并轨齐步，在医共体医联体改革、优质资源下沉、对口结对帮扶、“走亲连心三服务”等重点工作中，设计党建共建模式，形成合作和长效机制，打造医院特色党建品牌。如通过“一带三”大手拉小手等模式，将有效运用党员的先进性和先锋作用的发挥[5]，充分发挥党员带动群众的作用，构造成紧密连接的组织网格，从政治理论学习、重点任务指标完成情况、薄弱环节的整改情况等方面，通过层层传导压力，凝聚力量，从而使公立医院基层党建从“单打独斗”转为“党建带群建”，形成了齐抓共管的工作合力，使党建工作实现了网格化管理模式，达到凝心聚力促发展的有利格局，这都可以有力扭转党群组织团结能力不足的现象。

5.3 作为党员志愿者的一张“金名片”

党员是一面鲜红、炽热的党旗，高高飘扬在公立医院第一线。党员志愿者已构成常态化服务架构，如在新冠肺炎疫情的严峻形势之下，党员志愿者“疫”不容辞、挺身而出，主动投身医院疫情防控一线。以“职责所在，使命必达”的意念，在保障医院安全、助力疫情防控工作中发挥党员先锋模范作用。在日常工作中，志愿者可以为门诊就诊患者和家属提供引导和咨询等帮助，提高医患满意度，优化患者就医体验感。在固定主题活动日中，党员承担了义诊送健康、慰问暖人心、服务大城市等“健康宣传员”的功能，将温暖渗透到群众需要的每一个角落。在帮扶结对中，党员志愿者承担扶贫济困服务，关心关爱“失独家庭”孤寡老人等，用实际行动温暖需要帮助的群众，用优质服务树立起共产党员的实干为民形象，在党员的示范引领下，将正能量向周围群众广泛辐射，凝聚起群防群治、同舟共济的强大力量。

6 结语

公立医院属于机关事业单位，与其他党政机关不同，无论是在党建工作还是在业务工作过程中，需要时刻为人民群众提供优异的医疗护理服务，满足人们日益增长的健康需求[6]。因此，公立医院党建是一项系统性工程，党建工作需与业务管理工作有效融合，充分调动医护党员的积极性和创造性，发挥党建工作的引领效应，加快相关制度的健全与考核体系的建设，以实际工作为出发点，在医院内形成尊医重卫的良好氛围，提升医务人员的职业荣誉感和患者满意度，以“抓党建、促发展”为宗旨，助推公立医院健康可持续发展。

【参考文献】

【1】徐琨，李莉，杨敦干.新时期公立医院党建工作的实践与思考[J].中国医院管理，2018，38（3）：74-75.

【2】周小燕，左亚菲.新时期加强公立医院党建工作的创新举措[J].办公室业务，2019（15）：16-17.

【3】吴佳莹.浅谈公立医院党建新要求下的基层党建工作评价指标体系构建[J].上海党史与党建，2020（7）：61-64.

【4】王嘉楠.以提升组织力为重点强化基层党组织政治功能[J].政工学刊，2020（8）：36-37.

【5】冯璐彤.民族地区基层党员“先锋指数”管理模式的成效、问题与对策[J].许昌学院學报，2018，37（11）：75-78.

【6】焦岳龙，范理宏，余飞.公立医院党的建设视角下公益性评价体系构建研究[J].中国医院管理，2020，40（5）：47-50.