工程招标投标中存在的问题及主要对策

林慧燕

摘 要：随着市场经济体制的逐步建立和完善，招标、投标管理体制将使企业走向更加规范的发展方向。招标、投标管理工作与整个工程项目密切相关，如果管理不到位，管理制度不健全，就会影响招标、投标工作的公正性，给工程建设质量带来安全隐患。目前，我国的招标、投标管理还存在一些问题，如果不能及时解决这些问题，将会对建设工程产生不利的影响。因此，文章主要针对招标、投标管理中存在的问题进行探讨，并进一步分析相应的解决对策。

关键词：工程;招投标市场;问题分析;对策

引言

工程招标工作，其性质是属于一种非常特殊的采购方式，通过科学合理的评比竞争方式为招标主体提供一种可行的采购方式，这种特殊的采购行为，能够为招标主体选择经验丰富的承包商，从而大大提升建筑工程的整体质量。但是在具体的实施过程中，由于招标工程存在诸多问题，最终导致工程质量难以达标。在这种情况下，相关单位必须对建筑招标工作引起重视[1]，促进招标工作科学合理的发展为建筑工程的可持续发展打下坚实的基础。

1 工程项目招投标的概念

招投标是指买方在满足大市场经济的条款和要求的前提下，按照规则选择并参与到想购买商品投标过程的一种买卖手段。招投标是招标和投标的简称，二者完全不同却又密不可分，前者是招标人邀请某些法人或某些组织进行合法竞标，后者是投标人对投标做出回应。招标与投标相辅相成，若没有投标人的投标，就不会出现开标、评标、校准、合同签订和履约等一系列流程。在整个招标过程中，招标方的要求和条件是投标方必须要满足的。每个投标人在竞标过程中，提出自己的报价和自身优势。竞标过程则是为了招标单位能在这些投标者中，找到满足自己需求的单位，实现利益最大化。

2 工程招投标管理工作中存在的问题

2.1 评标系统缺乏规范性

在城镇化进程和国家基础建设的背景下，建筑行业迎来行业的春天， 巨大的市场给建筑行业注射了增强剂，而在这市场下有着巨大的资金流， 有些企业为了谋取最大利润化，采取了不合理并且不规范的评价系统，致招投标过程发生“变味”，让招投标工作失去了原本的作用。首先建筑工程评价体系没有足够的规范性，致使某些企业利用这些漏洞进行不合理、不公平的招投标工作，进而出现“明招暗定”“串标”等违法行为。这种情况发生，不仅助长一些企业不合理的违规操作，还阻碍了建筑工程招投标市场化的发展，影响整个建筑行业的健康发展。其次，评价体系存在不合理，针对建筑技术、市场价格、施工过程等关键因素的评价是不成熟的，缺乏科学性和系统性。评价系统的规范性至关重要。

2.2 招投标过程中围标问题

在整个招标过程当中，针对一些资质较差的施工单位，为了有效地提升自己中标的概率，那么为通过一些其他的途径参与投标活动，邀请其他单位一起参加，并且做到不同的投标书，才能最终从各家企业的招标过程当中获取承包工程的机会。

2.3 建设单位办理招标手续浮于形式

建筑施工企业由于工作量大、任务重、人手少，造成人才短缺现象， 用人标准过低，招标文件编制不严谨，工程量清单编制不符合实际等问题， 导致标底编制不准确。此外，法律、合同及经济管理等方面缺乏专业人才， 业务不熟，专业性不强，评标细则制定考虑不够准确全面，造成给出的方案不够专业。另外，施工单位还利用各种不正当手段打探标底，不考虑实际情况编制投标书， 影响投标文件的准确性[2]。与此同时，建筑企业为了抢标有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏标，这导致招标程序徒有其表，毫无实际意义。就建设行政主管部门的工作人员而言，由于责任心不强，受时间限制，部分人员疏忽了对招标文件的审核，对可操作性差，严密性不强， 相对于项目目标不明确的文件而言，没有及时纠正其中存在的问题，招标工作中甚至出现了漏标现象。 并且，部分监管机构工作不严格，导致施工单位到当地办理招标手续时只是走过场，浮于形式，没有实际意义。

3 工程项目招投标环节存在问题的对策

3.1 建立完善的招投标法律法规

随着我国建筑业的不断发展，招标、投标工作的重要性越来越突出。为保障招标、投标管理工作的顺利开展，我国制定了多项有关招投标的法律、法规及相关制度。为避免在招标、投标过程中出现更多的问题，应尽快完善现行的法律法规，对相关规定加以补充。各地要结合国家有关规定，制定符合本地实际的建筑市场监管体系，确保招标投、标活动正常进行，避免出 现违法违 规行为。

3.2 完善投标书评价制度

投标书是投标单位和招标单位的纽带，关于投标书的审核和评价是招投标工作至关重要的环节，也是核心内容。要使招投标工作体现公平、公正，就要完善投标书的评价制度。尽管招投标方式存在许多年，但是评价制度还是以最低成本价为关键要素，这就让一些企业钻了“成本低价化” 的空子，造成项目质量低劣化。因此，投标书的评价制度需要改变，招标单位成立投标书预审小组，不仅要审查投标书的内容是否符合要求，在考虑成本最低价的情况下，也要考察投标单位近几年的工程业绩、资质和信誉度，最终通过打分制选择合作的单位。这样就避免了“唯成本论”，综合评价投标书的内容，促使投标单位提升能力和争取业绩，整个建筑行业都是向上前进[3]。

3.3 做好在招投標过程中的工作的监督机制建设

作为政府部门，应该积极承担起自身的职责，认真做好市场监督和管理的工作，特别是针对执法部门，要做好自身监管职责，并且设置科学合理的监督管理机制，明确行政监督涉及到的责任意识，认真履行好管理个个工程招标的工作，以最快的方法和方式解决问题。招标办在管理过程当中，要积极履行自身的职责，并且对发现的问题给予关注，通过最后到动态管理的方式，全面提升工程招标的公正性以及透明度。

3.4 提高招标公平性

（1）综合评价法与最低投标价格法。对于建设规模比较大、建设工期较长、技术操作要求严格、施工管理要求高的项目适合采用综合评价法。而对技术要求和建设难度相对较低的项目，可以采用最低投标价法。

（2） 拦标价。为了防止与目标发生谈判现象，避免有人趁此机会抬高价格，很多投标者进行了价格抑制。一般来说，投标文件中存在“阻止投标”的规定，如果在投标人设立的价格中，3% 以上的价格为“阻止投标价格”，那么投标将依法在开标时公布。如果投标人的投标价超过了投标价，则投标将被拒绝或复审委员会评定失效[4]。（3）履约保函的应用。确定履约价格是否低于成本，以及在完整的信用体系中是否存在科学合理的方法，就需要采取支持投标评价价格最低的方法。以防止中标出价者以较低的价格赢得中标时，该合同不能全面完成。

4 结束语

总之，要进一步规范工程招标、投标市场，就必须加强招标、投标管理，确保招标、投标工作的公平公正进行，使具有较高资质的企业取得中标资格，为工程质量提供更多的保障。目前，我国招标、投标市场仍存在诸多问题，管理工作也面临诸多困难，各部门要加强监管，惩处违法违规行为，保障招标投标市场的健康发展。

参考文献：

[1]田东晖.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].纳税，2020，（02）：134.

[2]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2020， （45）：156.

[3] 刘东生. 建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J]. 建材与装饰， 2020，（31）：162-164.

[4] 张新.论工程项目招投标管理[J].住宅与房地产，2020，（12）：52.