甘肃：主动作为，积极开展十个探索

自第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作启动以来，甘肃省坚持开拓创新，强化组织领导，注重统筹协调，积极主动作为，普查试点任务正在较好推进。

据甘肃省普查领导小组副组长，应急管理厅党委书记、厅长黄泽元介绍，截至2021年4月底，甘肃省试点涉及的应急、自然资源、住建、交通、气象、林草、地震7个部门试点任务已完成，甘肃省水利厅同步在试点县区完成了水旱灾害基础资料收集、洪水灾害隐患调查、干旱灾害致灾调查任务。共计完成承灾体（公共服务设施）调查4148个、综合减灾能力9678个、重点企业（危化企业、非煤矿山、尾矿库）262家；完成208万栋房屋建筑、1342公里市政道路、226座市政桥梁、989公里供水管网、46座供水厂的调查；完成3945公里国省道、12670公里农村公路、285座大桥、104座隧道、5074处灾害风险点及高边坡的调查任务；完成乔木林样地238个、灌木林样地110个、大样地38个，共计386个样地调查工作；自然资源任务已通过甘肃省级部门验收、交通部门调查数据已通过交通部审核、地震部门任务已通过中国地震局验收，应急管理部门已完成县级质检。

勇于担当，主动作为

全面提升普查工作认识。甘肃省委省政府高度重视普查工作，坚持高位推进，强化组织领导，各级各部门思想、行动得到高度统一。2019年，甘肃省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，明确将实施灾害风险调查和重点隐患排查工程作为加强自然灾害防治能力建设首要内容。在2020年和2021年甘肃省委、省政府召开的全省安全生产和应急管理工作会议暨年度省安委会第一次全体（扩大）会议上，甘肃省委、省政府主要领导出席会议并讲话，将自然灾害综合风险普查纳入年度目标责任书，压实工作责任。

3月10日，甘肃省普查办联合省住建厅，对文县自然灾害综合风险普查试点工作进行了督导检查（摄影：马伟）

组织建立“139”领导体系。甘肃省建立了“139”组织领导体系。“1”，即甘肃省政府办公厅印发了《关于做好甘肃省第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》，做到普查全省统一部署。“3”，即省、市、县三级分别成立普查领导小组和办公室，做到分级负责。“9”，即主要参与的9个部门分别成立普查工作专班，形成行业部门共同参与的合力。领导体系的完善，普查工作的协同推进，凸显了应急管理部门在防灾减灾中的综合协调作用，更进一步验证了新型应急管理体系的科学性，各级综合防灾减灾组织能力和实践水平得到全面提高。

科学编制“1+1+9+1”普查方案。据了解，甘肃省采取“边试点、边编制、边完善”的方式，编制1个总体方案，明确了省级27个参与部门职责任务。编制1个实施方案，细化了省、市、县职责分工，明确了推进方式、列出了时间表、画出了路线图。制定9个专项方案，省级9个主要参与部门编制了部门实施方案，制定每项任务的组织实施模式。县区制定工作计划，县级细化每项工作具体完成单位、推进方式、完成时限，做到每项工作有人干、干得好。

建立了“123”联络机制。“我们将普查作为‘百团作战’的攻坚战，工作推进过程中形成‘123’联络机制。”黄泽元介绍说。“1”，指省级建立主要参与的27个成员单位的联络机制，先后与各部门对接沟通达60余次。“2”，即省普查办设立工作组和技术组，分别推进落实具体工作和技术研究指导。“3”，建立省、市、县普查办联络机制，每周掌握工作进展，共同讨论解决工作中存在的问题。

4月25日，甘肃林草部门调查员在张掖市肃南县开展样地调查工作（摄影：马伟）

形成了“条块结合”推进机制。据了解，甘肃省及时反馈整改国务院普查办督导反馈问题，先后两次召开甘肃省推进会，3次召开省级普查办主任办公会议，甘肃省普查办、省级行业部门条块结合压实责任。“2021年3月5日，我主持召开了全省试点推进视频会，对进度偏慢的部门和地区点名进行了批评，此次会议后，省普查办建立了周调度制度调查，每周从行业部门和试点地区两个方面调度进展，全省调查进度得到极大加快。”黄泽元告诉记者。普查试点中横向联系的加强，促进行业部门更加全面精细掌握本行业风险隐患，更加积极主动落实自然灾害防治责任，全社会防灾减灾综合能力得到进一步加强。

统筹落实了“四个督导”机制。“试点任务重、时间紧，我们开展‘四个督导’，压实政府主体责任、普查办统筹推动责任和行业部门具体实施责任。”黄泽元介绍说。一是甘肃省委省政府全面督导，对包括普查在内的九大工程，由甘肃省委、省政府督查室牵头，开展全行业全地区督导。二是甘肃省普查办综合督导，省普查办开展两轮督导，对进度不理想的地区政府制发督办函7份。三是行业部门专项督导，各主要参与部门，分别对试点地区进度、完成质量等进行“解剖麻雀式”督导，解决实际问题。四是试点地区精准督导，各试点地区普查办全面掌握本地区综合进度，督导提高进度和质量。

积极开展“十个探索”

“试点工作具有探索性和创新性，我们紧盯试点目标，从基础做起，发力难点问题，坚持科学化、规范化推进，积极开展‘十个探索’。”黄泽元介绍说。

探索实施方案。结合甘肃省实际，组织全行业部门及技术组共同编制完成贴合甘肃实际的实施方案。

探索标准规范。“我们组织行业部门和试点地区对技术规范进行了全面探索，提出了技术指标表述不准确、个别数据填报难度大等问题，并及时反馈了国务院普查办。”黄泽元告诉记者。

探索组织模式。据了解，甘肃省各行业已经基本形成了组织实施模式，最大限度地利用政府的组织能力、基层治理能力、第三方机构的专业能力，既保证进度，又确保质量。临夏州形成探索了整州推进的优势和不足，各县区形成了“县普查领导小组+成员单位+技术支撑单位+乡镇等基层单位+人民群众”的组织保障模式。

探索队伍建设。据黄泽元介绍，甘肃省采取“技术研究单位+第三方机构+专业技术人员”的模式组建了省普查办，发挥省自然灾害应急技术研究院综合技术优势和第三方机构的实践组织优势。部分县区还利用“公益性岗位”的政策，加强了普查办工作力量。应急管理部门通过普查，建立起了自己的专业队伍、拥有了跨灾种的数据平台、能够掌握全灾种信息，为以后的抢险救灾提供基础。

探索数据基础。据了解，甘肃省注重“用存查增”，各部门对照技术规范，探索运用以前普查及现有工作成果，制定已有数据清单，共享使用，提升普查效率。甘肃省普查办统一整理汇总了甘肃省地震、地质、水旱和气象灾害历史数据。

探索经费管理。记者了解到，甘肃省普查办统筹申请分配了中央补助经费。各部门按照组织模式，形成经费指导建议，并形成与普查具体任务相匹配的资金绩效目标，规范资金使用。

探索软件系统。黄泽元告诉记者：“普查过程中，我省全部使用全国统一软件，及时反馈软件使用规范、系统稳定性、实用性等存在的问题和不足，提升软件系统稳定性和操作便利性、规范性。”

探索时间进度。基本探索出每项具体工作的完成时间，为全面普查制定时间进度表提供依据。“如住建部门房屋调查，在充分培训并发动基层干部参与调查的模式下，可在半个月内完成超过20万栋的调查。”黄泽元举例说。

探索普查宣传。据了解，甘肃省普查办在全省普查网站发布信息124条，制作了宣传片《风险普查责无旁贷》《让我们的家园更安全》，定制了宣传品，协调甘肃省电视台公共应急频道，宣传报道了岷县试点、临夏州试点经验。各试点地区制作了宣传画册、小礼品等营造浓厚氛围。

探索成果运用。据黄泽元介绍，按照“边普查、边应用、边见效”的思路，甘肃省鼓励支持将普查成果用于“智慧城市”“雪亮工程”建设，进一步提高信息化水平。据了解，甘肃省应急管理厅安排专项资金支持永靖县建成综合数据库，为应急管理工作平时的巡检巡查和战时的应急指挥提供支撑。

探索形成的推进模式

“我们注重在探索中不断完善、不断改进、不断总结，各行业都形成了自己的任务推进模式。”黄泽元介绍说。

据黄泽元介绍，甘肃省自然资源部门采用“省级统一部署、整合资源推进”的模式，整合全省技术支撑单位，统一部署推进。交通运输部门结合甘肃省机构设置，省、市、县分别按照管理权限，形成了“分层级普查，全省统一汇总”的模式。应急管理部门形成了“省市统筹督导+县区分解汇总+基层开展调查+技术支撑指导”的普查模式。林草部门采用“全省统筹部署、县区协调配合、乡镇辅助调查、第三方服务支撑”。地震、气象部门形成了“省级整合技术力量、统筹实施、县区补充调查”模式，由省级成立综合技术组，统筹任务推进。住建部门形成了“全省统一调度指导、整合成果共享、县区具体实施、技术力量做支撑、乡镇基层打主力”的普查模式，即省普查办、省住建厅加大调度指导力度，共享全国房屋不动产登记、农村宅基地确权登记等数据资料，利用住建部门现有的抗震性能普查、农村危房隐患排查、城市人员密集场所房屋建筑排查等数据，县区全面培训后，组织帮扶干部、乡村干部、大学生村官、网格员、社会志愿者等调查人员开展调查，提高工作效率。“试点阶段，我省不涉及洪水灾害隐患调查和干旱致灾调查任务，水利部门主动作为，同步在试点县区完成了水旱灾害基础资料收集、洪水灾害隐患调查、干旱灾害致灾调查任务。”黄泽元说。

据了解，自然灾害综合风险普查试点开展以来，甘肃省广大普查工作者以“人一我十，人十我百”的甘肃精神，刻苦探索、团结协作，不畏繁琐、不惧挑战，不怕疲劳、连续作战，在摸索中前行，在探索中完善，取得了一些经验。