浙江海宁：创新三位一体安全生产风险防控模式

文、图／特约记者 李明伟 通讯员 陈力

浙江省海宁市现有各类加工制造类企业1万余家，规模以上工业企业1500余家。以前，企业安全监管主要采取人工跑腿、随机检查等方式，导致空当多、把关难、时效差、面上情况掌握不全等问题。如何准确摸清小微企业底数，实时掌握企业安全现状，防范化解重大安全风险，落实企业主体责任，一直以来都是海宁市安全监管探索的方向。

海宁市应急管理局组织开展送安全二维码进企业活动

“一方面，我们建立海宁市安全生产云平台，在线审查企业主体责任落实情况，在线管控监督检查进程，生成大数据精准管控风险；另一方面，组织企业建立安全生产联盟，搭建企业间互查互助平台，实现企业安全生产互助管理、共建共治和共同提高。另外，还建立了社会化服务云超市，全过程管控社会化服务行为，形成透明、规范、有序的服务市场。”海宁市应急管理局总工程师王喆告诉记者。

近年来，海宁市紧紧围绕与安全生产紧密联系的政府监管部门、企业和社会化服务机构三个主体，通过数字化、联盟化、超市化等方法，不断压实政府部门监管责任，推动落实企业主体责任，优化提升社会化服务机构服务效能，精准掌握企业安全底数和监督监管进程，获取企业安全服务需求，推进风险防控工作科学化、精细化，在创新基层信息化监管、强化基层治理能力上取得了一定突破。

数字监管，提升安全风险管控效能

针对企业安全生产信息化监管手段较为缺乏，普遍存在底数掌握不全、监督检查情况把握不准等问题，海宁市应急管理局自主研发企业安全生产云平台，建立企业主体责任在线审查、监督执法在线管控、高危场所在线监控、区域管控力在线评估、安全服务在线覆盖等场景运用，让“数据多跑腿”，提升监管和服务效能。

企业在完成安全培训、隐患排查、应急演练等21项法定工作后，将相关资料、图片、视频等内容上传至平台，市、镇两级监管人员定期进行审核反馈，在线指导企业改进落实各项工作。通过平台，企业可以直观地了解安全生产工作“干什么、怎么干”。平台也为企业建立了安全生产数字化“一企一档”，减轻了企业负担。

同时，还将上级督查、本级检查以及镇（村、网格）日常巡查发现的隐患问题，全部录入平台管理，企业整改完成后，上传整改情况并由监管人员审核，动态建立企业安全生产责任清单、问题清单、整改清单“三张清单”，切实掌握安全生产监督检查和隐患整改情况。

海宁市应急管理局协调督导科负责人杜浩丽告诉记者：“我们给每个企业定制安全二维码，手机扫一扫，企业管理情况、监督检查情况和社会化服务情况一目了然。我们开展送安全二维码进企业活动，便于企业员工、监管人员、社会公众就地就近查阅，扫一扫二维码，人人都来参与监督安全生产。”

据了解，海宁市安全生产云平台汇集各镇（街道）各类企业安全生产工作情况大数据，给予企业“红、橙、黄、蓝”4色分类风险评价；实时统计各镇（街道）企业主体责任落实情况，负责人、安管员培训教育情况、监督检查情况，社会化服务情况等78项安全生产数据，用“1个界面”“1张图”“1张表格”实时展现区域风险分布情况，量化评定区域风险管控力指数，用数据让安全生产工作“摸得清、看得见”，推动各项工作落实。

企业联盟，推进企业安全共治共享

针对相关行业企业较为集中，企业设备设施相近，行业安全风险类似，企业安全生产需求雷同的实际情况，海宁市应急管理局以行业或镇（街道）为单位，建立各类安全生产联盟，组织企业共享安全管理资源。

以马桥街道（经编园区）为例，该街道一直以经编为主导产业，辖区内规模以上企业247家，其中，经编或与之配套的企业约占80%以上。浙江万方安道拓纺织科技有限公司董事长毛伟华表示，安全问题涉及到千家万户，希望通过成立联盟这种形式，促进企业安全生产互助交流与协作，为企业安全发展提供服务与技术支持，全面提高企业安全管理水平，变“要我安全”为“我要安全”。

马桥街道（经编园区）安全生产联盟由印染行业联盟、产业用布行业联盟和危化使用行业联盟3个活动小组组成，成员单位共50余家。联盟坚持“党建强引领、党员当先锋”的定位，组织来自印染、危化及其他领域的党员专业技术人才组建专业志愿服务队伍，重点为辖区内生产经营单位提供技术指导、现场咨询等服务。

安全生产联盟每月开展不少于一次的成员单位互查活动，通过成员单位之间每月相互学习管理经验、相互排查事故隐患、互助解决实际问题，旨在让联盟企业之间搭建互查互助平台，促进企业之间互帮互学、互学互促、共同提高，织密辖区安全生产工作“经纬线”，实现企业间的安全生产管理资源共享，持续改进和提高企业自主安全生产管理水平。

“通过企业互帮互助，能够及时发现和解决共性问题，同时也能推广企业安全生产管理的好经验，企业既是互助互学活动的组织者、参与者，又是隐患整改的监督者、验收者，最终成为互助管理模式的受益者，进一步让企业的主体责任落地生根。”马桥街道（经编园区）应急办主任封光毅表示，企业的互帮互助从源头上控制、预防和减少了生产安全事故。

安全生产联盟成立后，除了成员单位之间的活动外，海宁市应急管理局准确把握全区安全生产工作目标要求，整合安全生产服务专业机构和专家服务资源，搭建资源服务共享平台，为联盟活动提升服务效率和专业性。同时，也面向辖区企业开展专家咨询、标准化创建、教育培训、隐患排查等多种服务，有效提高了社会化服务效率。

云上超市，构建规范有序服务市场

一般工贸企业尤其是小微企业由于自身管理能力弱，往往需要安全生产社会化服务机构辅助企业开展隐患排查、安全培训、应急演练等工作，由于安全生产社会化服务机构缺乏有震慑力的监管和约束，造成了机构多、收费乱、服务参差不齐、社会影响差等问题。针对社会化服务乱象，海宁市应急管理局建立安全生产社会化服务机构云超市，全面公开服务机构信息，全程记录服务情况，实时公布机构诚信等级，全过程管控服务行为。

“一季度，通过执法检查情况与云超市内社会化服务情况对比，你公司服务的企业中，有两家企业存在重大隐患，你们没有排查出来，也没有告知企业整改措施，现就相关问题对你公司进行约谈，一年内再次出现此类情况，将直接列入社会化服务机构黑名单。”近日，海宁市应急管理局基础科负责人许锴在约谈海宁友诚安全技术服务有限公司负责人时指出。

据了解，海宁市通过安全生产社会化服务机构云超市将具备资质、有服务意向、无不良记录的社会化服务机构相关信息全部在线公开，包括社会化服务机构服务范围、服务标准、服务人员等内容，建立全市安全生产社会化服务专家信息库，方便企业挑选服务机构和服务专家。此外，允许服务费用在一定范围内上下浮动，但不得采取不正当竞争手段，恶意压价，扰乱市场秩序，做到明码标价、公开透明、价质相符。

社会化服务机构为企业开展隐患排查、标准化辅导、安全评价等服务后，将签订的服务合同、隐患排查情况、问题整治情况全部录入安全生产社会化服务机构云超市，杜绝合同签订后服务开展不及时、服务内容不全面、隐患排查不彻底等情况。企业对社会化服务情况进行在线点评，云超市实时汇总，公布每家社会化服务机构、每名服务人员服务企业数、服务次数和服务总评分。海宁市应急管理局定期评定机构诚信等级，对费用收取不规范、服务态度不良、服务效果不佳的中介机构，采取警示通报、约谈、纳入黑名单等措施，不断引导和规范市场秩序，提高企业发展满意度。