浅析三年行动是一场变革

文、图／山西省应急管理厅 王治宇

笔者认为，安全生产专项整治三年行动是一场变革。这场变革不是由某一重大事件引发，而是逐渐积累转变的过程，其核心在于“变”。这是安全生产工作进入到数字时代的一次革命性举措，必将加快发展方式转变，重塑安全生产格局。

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当前，我国安全生产的内涵、领域、因素都在叠加碰头中发生深刻变化，安全需求的综合性、全域性、渴求性特征突出。呈现出“混合风险”特征，即风险频率和强度更高、更多样化、更难辨识。这就要求增强风险防控的行动自觉，扭住风险防控的着力重点，健全风险防控的制度机制，提升风险防控的素质本领，深化源头治理、系统治理、综合治理融合，不断为推进安全生产治理体系和治理能力现代化夯实安全基础。

推动思维理念从“传统”向“多维”转变

思想一变天地宽。转型升级首先必须转变理念。没有思想的大解放、大转变，就不会有应急管理的大突破、安全生产的大发展。观念上高人一筹，路径上才能快人一步。思想破冰才能引领安全生产改革突围。思维方式变革对推动经济高质量发展、实现安全生产治理体系和能力现代化都具有重大意义。思维方式变革要有破有立，破立并举。时代、环境、要求变了，思维方式不变，安全发展就不可能有新气象、新成效。思维方式变革是一个艰难困苦的过程，也是一个灵动创新的过程。变了有出路，变了出机遇，变了天地宽。思维华丽一变，就能实现危机中育新机、变局中开新局的效果，实现安全生产治理方式的变革迭代。

搅动思想破桎梏。信息智能技术飞速发展必然强制推动思维方式的变革，将改变甚至颠覆人类的认知模式。安全发展理念是发展行动的先导，是安全生产思路、方向的集中体现。历史表明，环境、任务、条件和问题变了，如果仍然抱着原有思维习惯，奉行主观主义、经验主义，不按客观规律办事，不打破思想禁锢，就不可能有新作为。同时，思维的变革不是凭空产生的，需要我们深耕本专业、本岗位，通过不断学习和实践锻炼，才能真正变起来。

创新理论助变革。每一次思维方式的变革，都会催生出新的理论成果，反过来新的思想指导理论创新，助推变革向更深层次发展。加快安全生产治理现代化，必须推动安全思维转型。先进安全理论的鲜活特征，是关注全球最新安全态势，注重反思性研究，突出前瞻性创见。理论现代化背后体现的是观念变革，要勇于破除思维定势、工作惯性和路径依赖，在变中求新求进求突破。为此，必须优先追求认知领域现代化，塑造以反思进取为特征的思想观念，为安全生产变革创新开辟道路。

推动装备工具从“人工”向“智能”转变

工欲善其事必先利其器。没有信息化就没有现代化。没有优良的装备，不善于运用信息化工具，就无法实现变革。当前，以大数据、云计算、人工智能等为代表的新兴信息技术正深刻改变着世界，也深化改变着安全生产治理。安全生产要与时俱进，必须主动地拥抱技术、融合智能，让信息技术成为转型变革的重器。先进信息技术是变革的技术基础，“互联网+装备”等监控方式是物质基础，只有为先进的装备插上信息技术，才能实现质量变革、效能变革，从而实现用先进的装备工作实现管理的信息化、系统化、智能化。

统筹标准化系统建设。明确信息化建设目标，确定系统设计需求，实现装备工具系列化和集成化创新，这样才能支撑起各类资源的统筹，为安全生产建设保驾护航。要善用数字技术解决安全生产领域长期存在的“缺动力”和“改不动”问题，以互联网思维倒逼改革，解决安全生产中存在的“堵点”“痛点”和“盲点”。注重在整治中规范工作流程，推进软件、硬件、系统等标准化，实现在大数据条件下的数据资源最大化利用，在实现安全工作人防、物防、技防的基础上，实现“查漏补缺”的科学防、数据防、智慧防。

加速装备工具升级换代。先进的应急管理装备是高效、可靠实施突发事件预防与处置的重要基础和有效保障。随着信息技术的不断突破、高度融合，安全生产工具加速向智能化、无人化发展，装备工具铸安的高位优势和技术优势更加凸显，插上信息智能双翼的装备工具成为安全生产的制高点。对装备工具升级换代，要按照“搞透机理、吃透技术、摸透产品”的理念，努力通过装备的成套化创新，使公共安全保障能力和突发事件应对能力得到大幅有效提升。

推动体制机制从“单兵”向“联合”转变

体系重塑建强机制。体系重塑、能力升级是加快安全生产治理现代化的鲜明特征。三年行动要取得实效，关键要找准路子、建好机制。要通过整治来倒逼现阶段的体制不顺畅、机制不健全等问题变革。当前，我们对安全生产底数不清，对风险隐患的叠加、迭代碰头、混合后变化规律和机理掌握接近空白，对“三个必须”管理界限和融合原则也未根本厘清。要积极探索多能一体的应急体系、科学高效的管理体制，不断提升本质安全能力水平。

模式创新建好机制。统筹发展和安全是当今世界形势的客观要求，发展孕育时代机遇，安全环境保障发展。天下武功，唯快不破。安全生产领域的改革阻力来自内部，不改革的症结在于改革动力不足。动力不足的症结在于不愿触及利益。然而，严酷的现实是，只要是私利，就终究会被打破。今天不打破，明天必打破。因此，必须主动塑造安全发展态势，用好的机制助推安全模式的形成。要健全强安固防机制，探索政企良性互动机制，强化事前事中联防，形成强安固防整体合力。

打破格局建快机制。打赢防范化解重大风险之仗，必须科学把握现代社会的安全机理、治理方式，强化与智能化社会相适应的新机制，强化全维一体意识，推进安全生产现代化。没有快速决策的指挥体制、快速应对的执行机制、快速反应的救援队伍和快速配置的物资保障体系，就无法提高治理能力和效率；没有质量变革、效率变革就不算是治理能力现代化。打破现有格局就是要重心下移，要不断厚实基层基础，发挥一线监管执法人员作用，彻底改变他们“冲前头、挡拳头、得零头”的处境。

推动安全人才从“重量”向“提质”转变

拥抱时代立潮头。铸安治安强安，核心在人才。安全生产是国家总体安全观的重要内容，“大应急”平台已经搭好，张开双臂拥抱科技、拥抱创新、拥抱人才是新时代的客观要求。在澎湃向前发展的时代潮流中，向后没有退路，改革是唯一活路。安全生产由人来推动变革，因此，安全生产变革首先要变人。今天的应急人才队伍建设到了“爬坡”阶段。这个“坡”，是万事开头难的“坡”，是世界百年未有之大变局环境下风险社会的“坡”，比其他领域的“坡”艰难百倍。因为多年发展积累留下的风险隐患太多、矛盾叠加效果太大、各类积弊太深。不进行一场变革，不足以焕发青春。

超常措施尝甜头。要采取超常措施建立应急管理学院，加大专业人才培养力度。加快设立津补贴步伐，持续激发人员动力和热情，锻造一大批高素质应急管理人才。要照单履职就照单免责，因为安全认知是一个永无止境的事业，受教育培训等客观局限，让一线执法和从业人员摆脱不了“游走在刑法边上的舞者”，必然造成无人执安的局面。

危化品模拟演练场景

不拘一格有奔头。要打破人才吸收、培育与使用的深层次矛盾问题，健全开放、竞争、流动的人才使用机制，打开政企安全人才双向流动路径，努力打造一流人才队伍。加大力度施行专业人才培养，打通安全新科技领域人才跨部门任职渠道，促进人才有序流动、资源优化配置。要实现执法人才“三精通、三熟悉”，即精通本岗位、熟悉其他岗位，精通本专业、熟悉其他专业，精通全局层面、熟悉点线层面，构建“网状”知识结构综合执法人才，拓宽人才发展进步渠道，形成各类人才“万马奔腾”的局面。