新时代纪检监察工作的高质量发展

夏芯 许然 杨智淋 李浩瑄 刘怀乐

改革开放以来，我们党从来没有放松过反腐败斗争，但压倒性胜利还不是彻底胜利。

特别是进入“十四五”之后，国家在战略性新兴产业、传统产业结构调整和改造升级、新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，以及对教育、医疗、养老、社保、生态环保等民生领域的政策支持和投资力度，都将不断加大。资金资源密集领域往往腐败问题易发，防范和化解腐败风险的任务也更艰巨。

我们要准确把握新时代党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，坚持系统施治、标本兼治，在组织体系上发挥新效能，在贯通执纪执法上形成新机制。

9月6日的中央政治局会议指出，要推动纪检监察工作更好服务党和国家工作大局，对纪检干部提出两个要求：既要做嫉恶如仇的“铁面包公”，又要成为好干部的“贴心亲人”。这是有很强现实针对性的。

每当班子换届、重要岗位出缺或巡视巡察组进驻时，往往是各种匿名举报信像雪片一样飞来的时候。有的纪检监察机关提出这样的口号：“不放过有问题的人，也不能耽误没问题的人。”要真正做到惩处腐败者、追究诬告者、教育失误者、保护改革者。

监督权作为一项重要的公权力，同样面临“围猎”的风险。纪检监察干部只有始终保持清醒的头脑，才能在这个重要岗位上做出贡献，也铸就自己的无悔人生。

黄苇町：努力做好新时代的纪检监察工作

黄苇町

红旗出版社原副总编辑，著名经济学家、党建和反腐败理论研究专家，全国党建研究会特约研究员

形式主义是一种注重形式而忽视内容、不重视实效因而脱离实际的形而上学的方法和作风，会阻碍和抵制国家法律制度和中央决策的执行。要彻底遏制形式主义，防止作风问题反弹蔓延，必须形成有效管用的制度体系。

要解决形式主义治理制度不足问题，首先要建立稳定的利益预期机制。一方面要建立以法律制度和党内法规为核心的长效机制，另一方面要提升立法立规的透明度和社会参与度，尽量明确各级党委政府的权限责任。

其次要完善群众利益保护机制。建立健全群众参与党和国家管理活动制度，制度性允许群众参观和旁听党和政府的会议和决策，强制性规定领导干部必须回应群众诉求的具体问题和情形，规定解决群众问题和困难不力的处罚规定。

再者，要完善岗位职责和问责制度体系。应要求每个岗位人员严格按照岗位职责开展工作并进行考核问责。细化应当问责和不应当问责的情形，避免问责泛化和滥用。

此外，还要完善形式主义惩处性制度，加大对形式主义的查处力度。改革干部评价和选拔任用制度。增加群众对地方党政领导班子和主要领导干部政绩考核评估的话语权。积极培育接受批评的良好环境，支持媒体对形式主义进行曝光。发挥人大、政协、党委全委会、党员大会等组织的作用，增强质询批评运用。

蒋来用：有针对性地完善制度，有效地治理形式主义

蒋来用

中国社科院中国廉政研究中心秘书长

在第二届天府廉政论坛上，党建和反腐败理论研究专家及实务工作者聚焦当前全球腐败治理新形势下我国纪检监察工作高质量发展面临的新挑战、新要求等，展开了深入研讨。本刊特整理如下。

编者按

当前，中国正日益走向世界舞台中央，我国的任何事务包括纪检监察工作也受到全球腐败治理形势的影响。最近一些腐败治理的新形势给我国纪检监察工作高质量发展带来了新的挑战，那就是美国开始操弄反腐议题，将反腐败确立为美国的核心国家安全利益，并通过新设专门机构、出台反腐败战略、召开民主峰会等多种手段，强化议题争夺。

在这种新形势下，我国纪检监察工作也面临着一些新的挑战。如，反腐败境外追逃追赃压力增多，难度增大;腐败风险与反腐败风险交织，对我们规范办案、文明办案提出更高要求;腐败治理的内外效能展现与认知受到挑战，我们国内主要讲的纪法效果、政治效果、社会效果的有机统一是否能够引领反腐败国际效能评估。此外，由于我国反腐败的方式和话语体系与西方有很大的不同，反腐败话语体系构建和话语权争夺显得尤为重要。

对此，我们首要的就是走好走稳中国特色的反腐倡廉道路，并展现腐败治理成效。要注重纪检监察学科体系、学术体系与反腐败话语体系建设、传播;在政治统领之下，充分运用法治思维、法治方式反腐败;丰富追逃追赃和反跨国腐败政策、尤其是法律工具箱;加强改进对外传播，建立全球腐败治理的统一战线。

袁柏顺：全球腐败治理新形势下，我国纪检监察工作高质量发展的新挑战

袁柏顺

中国管理现代化研究会廉政分会教育事务委员会主任，湖南大学博士生导师

倪星：中国腐败惩治战略的效果分析与优化对策

倪星

中国管理现代化研究会廉政分会学术委员会主任、中国人民大学博士生导师

党的十八大以来，我国反腐败斗争广度、深度和高度前所未有，腐败治理的廉洁拐点正在浮现。但也有争议说，国内外清廉指数调查结果与我国腐败惩治的巨大投入和产出之间并不完全一致，甚至一度出现腐败惩治力度加大，公众的清廉感知不升反降的反常现象。如何理解腐败惩治与清廉感知之间的复杂关系？

从腐败惩治规模来看，短期内公众在“心理冲击+信息不对称”条件下，误将查办案件数量等同于腐败增量，从而产生“越反越腐”的错觉。但长期来看，公众清廉感知是提升的。

从腐败惩治结构来看，由于“老虎”的隐蔽性、敏感性、危害性更高，公众信息不对称程度也更高，这种认知偏误就更显著。因此地区查处省级官員人数越多，短期内公众对各级政府的清廉感知水平越低，但长期影响为正。而“苍蝇”的情况正好相反，地区惩治的基层贪腐官员人数越多，公众对各级政府的清廉感知水平越高。

由此可以得出几点启示。首先，充分正视腐败惩治对主观清廉感知的复杂动态影响，区分腐败存量与增量间的关系，坚定反腐败决心不动摇。其次，适当调整反腐败注意力，更加注重“拍苍蝇”，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风，增强社会公众的反腐败获得感。再次，改善公共服务绩效，强化腐败惩治对清廉感知的正向影响。最后，增强政府透明度，鼓励公众积极参与政府治理，真正让权力在阳光下运行。

观点

观潮

唐清利：基层治理现代化视角下优化村级权力监督体系的路径分析

唐清利

四川省纪委监委第一纪检监察室主任

村级建制调整和“一肩挑”改革是一项关系基层治理现代化的重大战略部署。四川已经初步完成，目前进入做好村级建制调整“后半篇文章”的关键时期，构建科学、高效、经济的村级监督体系成为新课题。

应该看到，基层治理格局和权力运行机制已发生巨大变化。权力覆盖对象人更多、地更广、更复杂，权力支配要素事更重、钱更足、账更乱，权力运行体系的特点是一肩挑、监督少、权力大。对此，群众会怀疑出现一言堂、滥用权、三资失、能力差的问题，组织会担心人才缺、监督失、基层乱、发展难。

长期以来，我省村级监督体系基本形成了“上、中、下”三位一体的基本框架，但受历史原因、个人素质、制度缺陷、监督手段缺位等因素影响，权力监督效果还有待进一步提升。

新形势下健全村级权力监督体系，总原则是要坚持党的领导、纪检监督与群众参与联动贯通，推动“三位一体”的村级监督体系深度融合;坚持制度创新，突出堵漏立规健全村级权力监督制约机制;坚持方式创新，科学有效完善监督体系提升治理效能。

建议在权力架构上，加强党委领导、创新体制机制建设，比如探索建立片区党委，与镇党委政府、村支部委员以及群众形成监督合力。

同时，要加强符合基层实际的制度建设，在监督方式上自下而上，重视群众参与，注重运用现代信息技术。四川在推行“三盯”“三公开”，建成了“一卡通”阳光审批省级平台等等，如何明确直接地对干部个体强化约束和监督执纪，也是值得思考的。

徐玉生：大数据时代反腐败理论创新与实践

徐玉生

中国管理现代化研究会廉政分会副会长，江南大学马克思主义学院副院长、博士生导师

党的十八大以来，党中央运用“四种形态”惩前毖后治病救人，强化政治监督做到“两个维护”，涉腐党员干部主动投案成常态，坚持受贿行贿一起查，一体推进“三不”机制，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

如今步入大数据时代，纪检监察机关运用各种制约和监督手段，却无法防治权力滥用或者说消除腐败。要想解决这一难题，得建构“正人治权”新范式，挤出腐败收益，使腐败无疾而终;挤压腐败空间，让腐败无处遁形。

“正人”是指坚持党长期执政条件下实现自我监督制度，和坚持对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。“治权”是指坚持把权力关进制度的笼子、坚持完善权力配置和运行制约机制、坚持让人民监督权力，使权力在阳光下运行。

要防止公共利益漏出以减少“租金”，需要全面深化改革，完善权力制约和监督机制，建立权力正向清单和负面清单，让权力在法治的轨道上运行。要增加腐败的边际成本，建立有效和通畅的腐败线索发现机制，鼓励“告密”和对举报人的保护，提高案发率。要始终坚持纪委监督执纪问责三大主业不动摇，提高腐败的心理成本。

在大数据时代，要让反腐败插上科技的翅膀，用好人民的力量更有利于防微杜渐，及时发现并遏制、抓早抓小。总的来说，反腐败不是一劳永逸的，没有完成时。

刘海：运用六大思维深化“三不”一体推进

刘海

眉山市委常委、市纪委书记、市监委主任

眉山市纪委监委探索运用政治、战略、系统、精准、斗争、民本六大思维，把“三不”一体推进战略贯通到监督执纪问责全过程。

对党忠诚、坚守初心的政治思维。将“三不”一体推进的实际成效作为对党忠诚的重要体现，强化政治监督，严肃政治纪律。眉山市纪委监委持续打造“清风扬眉”工作品牌，并作为市委三大党建工作品牌之一。

站高谋远、着眼全局的战略思维。眉山市纪委监委聚焦融入成渝地区双城经济圈建设、成眉同城发展的战略安排，出台服务保障创新驱动引领高质量发展十六条措施，服务保障省委、市委决策部署落实落地。

贯通联动、辩证统一的系统思维。眉山以打造执纪执法制度、办案、管理、培训、保障“五大体系”为支撑，以推进全员培训、全员办案、基础建设“三大工程”为抓手，在主体责任和监督责任协同中，在办好案、说好案、用好案中，促进贯通融合。

靶点发力、定向爆破的精准思维。精准聚焦“关键少数”以及资金密集、资源富集的地区和行业，瞄准“期权腐败”、腐败低龄化等新兴问题，查处一批大案要案;督促责任单位精准审慎修订制度;探索把领导干部亲属一并纳入警示教育范围，深化教育、滋养初心。眉山提炼了“三苏”传统文化中“功废于贪、行成于廉”等廉政理念，开展了一系列活动。

敢于碰硬、勇于担当的斗争思维。眉山纪委监委每年选取相关点位，通过专班队伍、专项行动的方式，先后开展了清油、清卡、清箱、清證等行动。

心系群众、人民至上的民本思维。眉山纪委监委聚焦群众反映强烈的突出问题，开展了执纪为民“4+X”、“奇葩”证明、养老机构、窗口腐败等专项整治。

张国芝：寻找根治“前腐后继”的良方

张国芝

河南省纪委监委研究室副主任

近年来，在党中央坚强领导下，我们党始终保持惩治腐败高压态势，但仍然存在一把手“前腐后继”、窝案串案等怪圈乱象。为什么同类问题在同一地区和单位、同一班子重复发生？案子办完了，办案单位“马放南山”，案发单位讳莫如深，普通群众不明就里，如何充分发挥查办案件的治本功能？

以案促改是根治“前腐后继”的良方。2017年4月26日，河南省纪委制定出台《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》，通过以案促改力争达到“查办一案、警示一片、规范一方”的效果，实现政治生态持续好转。

选案是关键。最有震撼力的往往是身边人身边事。我们立足实际建立案例库，确保警示教育的案例覆盖不同领域、不同层级、不同岗位。

教育是难点。情景再现式的警示教育，使党员干部从“隔岸观火”变“身临其境”。

整改是目的。我们在送达违纪违法案件处分决定书的同时，对案发单位下发以案促改通知书。

河南对现有制度进行全面审查、评估、清理，根据实际，动态调整权力清单、责任清单、负面清单，健全完善制度;编制修订权力运行流程图，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，提高执行力。

目前，全省上下基本形成了一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管、上下联动的良好工作局面，初步探索出一条案件挖潜、剖析原因、查找漏洞、警示教育、整改问题、健全制度的以案促改之路。