广西海洋资源环境承载力评价及障碍度分析

蒋修青，杨新华

(广东海洋大学经济学院，广东 湛江524088)

一、 引言

十八大报告提出“建设海洋强国”战略，并把提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境作为推动海洋发展的“四梁八柱”。 十三届全国人大第一次会议上，习近平总书记指出，海洋是高质量发展战略要地。 广西拥有丰富的海洋资源，近些年其海洋经济发展迅速，2018 年海洋生产总值为1502 亿元，同比增长9.1%。 然而在海洋经济快速发展的同时，出现了海洋资源过度开发、局部海域生物多样性下降等一系列海洋生态环境问题。 因此，如何在发展海洋经济的同时提高海洋资源环境承载力，是亟待深入研究的问题。

有关海洋资源环境承载力主题，已有较多研究成果。 在研究内容上，从单因素评价向多因素评价侧重，薄文广等对天津市海洋资源承载力进行评价，发现其海洋资源供给能力和海洋生态环境支撑能力分别接近和达到超载状态；狄乾斌等基于生态系统健康，对辽宁省海洋生态承载力进行了评价；Quicoy 和Briones 评价了滨海旅游业发展的生态环境承载力；严淑青等构建了环渤海海洋资源环境承载力评价指标体系，并进行评价；盖美和宋强敏结合耦合协调理论，探究了辽宁沿海6 市的海洋资源环境经济系统及子系统承载力的时空演变规律及区域差异。 在评价方法上，许冬兰和李玉强等利用状态空间法对我国海洋资源环境承载力进行评价；于谨凯和杨志坤等将模糊综合评价法的理论和方法运用到渤海近海岸生态环境承载力评估；翟仁祥采用层次分析和多元统计等方法测算江苏省海洋承载力；靳超等运用系统动力学模型对海洋生态承载力进行预测。

学者对海洋资源环境承载力的研究颇丰，然而现有研究成果的评价方法多为层次分析法、模糊综合评价法等方法，指标权重多源于专家打分，主观性较强，不利于客观评价海洋资源环境承载力，且对制约承载力提升的因素分析上多为定性分析，缺乏定量研究。 因此，论文运用熵权法进行客观赋权，利用TOPSISI 法对海洋资源环境承载力进行评价，并进一步借助障碍度模型，剖析影响承载力的障碍因素，以期为广西海洋经济与资源环境协调发展提供指导。

二、 模型选择与指标体系构建

(一)模型选择

熵权-TOPSIS 模型是基于熵值法对传统TOPSIS 法的改进。 计算公式如下:

其中，

d

为第

j

年海洋资源环境承载力综合评价指数，在0～1 间取值，越接近1 表明评价对象越优，反之越劣；

z

为第

i

个指标第

j

年加权规范化的值，和分别为正、负最优理想值。

障碍度模型有助于识别制约广西海洋资源环境承载力的主要障碍因素，计算公式如下:

其中，

I

=1-

R

，

H

=

w

×

w

，

w

为第

j

项单项因素权重，

w

为第

j

项单项因素所属的第

i

个子目标权重，

R

是各个指标标准化后的值。

(二)评价指标体系构建

Parke 和Burgess 于1921 年在生态学中首次提出承载力概念后，学者围绕区域资源环境承载力评价指标体系构建进行了研究，如苟露峰等在前人研究的基础上考虑经济、资源、环境之间关系，构建了青岛市海洋资源环境评价指标体系。论文研究的海洋资源环境承载力为一定时期内，在海洋资源可持续利用、海洋环境仍具有维持其稳态的条件下，海洋资源环境系统所能承载的人类经济活动的限度或能力。 因此，从海洋经济、资源、环境三方面构建评价海洋资源环境承载力的指标体系，如表1 所示。

表1 评价海洋资源环境承载力指标体系

注:表示适中指标；+表示效益指标；-表示成本指标。

?

(三)数据来源

论文研究基础数据源于2007 ～2017 年的《广西统计年鉴》《广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》《广西壮族自治区环境状况公报》《中国海洋统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国环境统计年鉴》和2017～2019 年《中国海洋经济统计公报》等，部分指标数据通过相应公式计算得出。

三、 结果分析

(一)广西海洋资源环境承载力的评价结果分析

由表2 分析结果发现，2006～2011 年广西海洋资源环境承载力水平在0.4 上下波动，水平较低，2012～2016 年呈先上升后下降的变化趋势。 随着“海洋强国”战略不断推进，海洋经济快速发展的同时资源约束趋紧、环境污染等问题日益凸显。 尽管近些年广西在发展海洋经济的同时，开始重视对海洋资源开发及环境保护的管理，但其海洋资源环境承载力仍面临较大下行威胁。 为探究广西海洋资源环境承载力变化的原因，进一步分析3 个子系统的动态演变趋势及原因。

表2 海洋资源环境承载力评价结果

?

1. 海洋资源承载系统分析

海洋资源承载力指数除在2010 年、2013 年和2016 年比上一年有所下降外，其余年份均有所增加，总体来看，海洋资源承载力呈波动上升趋势(如图1 所示)。 广西海域面积约6986 平方千米，海洋生物、海洋能源等资源丰富，良好的海洋资源基础为海洋资源承载力的稳定起到积极的促进作用。从系统内部看，人均水产品产量、人均水源量在逐年增加，能源消耗弹性指数、电力消耗弹性指数及万元GDP 能耗均在减少。 2006 年海洋三产业比值为0.152∶0.431∶0.415，2016 年海洋三产业比值为0.163∶0.347∶0.49，产业结构经历了“二三一”到“三二一”阶段的转变，产业结构趋向合理化，第三产业比重增加在一定程度上缓解了经济发展对资源的依赖。 近些年，全民资源危机意识逐渐增强，资源消耗型、外延扩张型的海洋经济增长趋势得到有效遏制。 对比海洋资源承载力与海洋资源环境承载力变化趋势发现，2006 ～2016 年两者变化趋势走向一致，均呈波动上升趋势，这说明广西海洋资源承载力的上行，一定程度上拉动了海洋资源环境承载力的提升。

图1 2006～2016 年广西海洋资源环境承载力

2. 海洋环境承载系统分析

2006～2016 年广西海洋环境承载力呈波动下降变化趋势。 其中2006～2012 年间海洋环境承载力水平波动下降，2012 年后略有上升，如图2 所示。 2016 年海洋环境承载力水平为仅为0.3913，低于2006 年的0.7245。 尽管近几年广西在发展海洋经济的同时开始注重资源的高效开发与环境保护，但经济增长带来的滨海湿地面积减少、海洋资源无序开发等问题依旧严峻。 从系统内部来看，工业固体废物产生量、工业废水排放总量两个指标起到负向作用，建成区绿化覆盖率、森林覆盖率指标起到正向作用。 总体来看，海洋环境承载力内部8 个指标共同作用，使得广西海洋环境承载力呈下降趋势。 结合表2 发现，2006～2012 年广西海洋经济发展水平与海洋环境承载力变化趋势相反，2012 ～2016 年，两者变化趋势相同，均波动上升，这表明在2006 ～2012 年这一阶段广西海洋经济发展的同时海洋环境受到了严重破坏，2012 年以后，海洋经济发展对海洋环境保护起到积极促进作用，海洋环境承载力有所上升。

图2 2006～2016 年广西海洋环境承载力

3. 海洋经济发展系统分析

2006～2016 年广西海洋经济发展指数波动上升，从2006的0.2832 上升到2016 年的0.7590，年均增长率10.361%，表明广西海洋经济发展实力明显增强，为海洋资源环境承载储备了较为充足的经济资源。 随着海洋强国战略的实施，广西政府高度重视发展海洋经济，并先后出台了《打造广西向海经济行动方案》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快发展向海经济推动海洋强区建设的意见》等系列助推海洋经济发展的政策性文件，为发展海洋经济提供理论指导。 广西政府对研究与开发机构的资金投入逐年增加，从2005 年的60359 万元增加到2017 的280262 万元。 广西2017 年海洋生产总值为1394 亿元，同比增长11.4%，比全国同期平均增速高4.5%，比广西生产总值增速高4.1%，占GDP 总值约6.8%。 海洋经济发展是一把双刃剑，一方面海洋经济的发展会带来资源消耗、环境污染等问题；另一方面，海洋经济的发展给资源利用、节能减排及环境治理等提供经济资源，进而提高海洋资源环境承载力。 从图3 可知，2012 年以前广西海洋资源环境承载力高于海洋经济发展水平，2012 年之后，虽然海洋资源环境承载力呈波动上升趋势，但其整体水平低于海洋经济发展。 这表明长期来看，海洋经济发展对海洋资源环境承载力提升的贡献大于其带来的负面影响。

图3 2006～2016 年广西海洋经济发展水平

(二)广西海洋资源环境承载力障碍度分析

为深入挖掘影响广西海洋资源环境承载力提升的因素，对各指标障碍度进行计算，并筛选出排名前五的障碍因素，见表3。

表3 2006～2016 年广西海洋资源环境承载力主要障碍因素排序

?

在排名前五的障碍指标中，存在普遍影响的障碍因素，城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、电力消费弹性指数、能源消费弹性指数、工业固体废物产生量指标障碍度影响较大且较为持续。 2006 ～2010 年城镇居民家庭恩格尔系数为阻碍海洋资源环境承载力提升的最强障碍因素，2006 年城镇居民家庭恩格尔系数为42.1%，2010 年变化到38.1%，高于同期全国城镇居民庭恩格尔系数，这说明广西经济发展速度缓慢。 究其原因是发展前期广西各级政府海洋意识不强，海洋相关要素投入少，科技力量薄弱。 广西拥有1478.2 千米长的海岸线，占我国海岸线总长的8.19%，但2010 年其海洋生产总值为548.7 亿元，仅占全国海洋总产值的1.39%，不足海岸线长487.3 千米的河北省的1/2。 2010年广西从事海洋科技活动的人员仅有332 人，且层次较低，这直接导致海洋科技力量薄弱，创新能力不足，海洋新型产业发展缓慢，海洋经济发展动力不足。 2011 ～2016 年工业固体废物产生量、城镇居民家庭恩格尔系数、电力消费弹性指数指标成为阻碍广西海洋资源环境承载力的主要障碍因素。据统计，广西工业固体废物产生量呈增加趋势，到2016 年达6938 万吨，这在一定程度上抑制了海洋环境承载力的提升。

综上分析可知，现阶段居民家庭恩格尔系数、工业固体废物产生量、工业废水排放量、能源消费弹性指数、电力消费弹性指数为制约广西海洋资源环境承载力发展水平的主要障碍因素。 因此，广西未来海洋发展应主要从海洋经济发展系统和海洋环境承载系统着手，同时兼顾海洋资源承载系统，全面提高海洋资源环境承载力。

四、 提升广西海洋资源环境承载力的对策

海洋资源环境承载力是保障海洋资源可持续利用和加快海洋生态修复的重要参考指标。 面对广西海洋资源环境承载力存在下行风险的现状，结合制约海洋资源环境承载力提升的主要障碍因素，论文从以下三方面提出对策。

(一)完善海洋资源管理体制，提高资源使用效率

广西海洋资源管理方面存在权利边界模糊、界定不明情况，海洋资源过度开发、无序开发与资源闲置状况并存。 为实现海洋资源可持续发展，首先，政府应完善相关法律法规，明确界定各项权利，推广许可证制度，严格限制无证机构和人员进行资源开采活动，有效控制资源开发强度。 其次，应严格控制捕捞区和传统养殖区的建设用海与围填海，完善渔业水域及滩涂占用补偿制度。 最后，优化近海与远海资源利用结构，缓解近海资源过度开发带来的生态系统压力。

(二)全面推行“河长制”，加大海洋污染管控力度

工业固体废物产生量、工业废水排放量是制约海洋环境承载力的主要障碍因素，广西海域水质污染多因陆源污染所致，污染物由工业企业排污口和江河入海等方式流入海洋。尽管近几年入海排污口达标率有所增加，但整体水平不高。为保障海洋生态系统良性循环，需加强污染源头防控，一是全面推行“河长制”，严控陆源污染物排海，加强对钦江、南流江、防城江、西门江等主要入海河流的监管，减轻临海工业、生活污水等海洋环境的污染。 二是增加污染治理投资额，减少污染物流入江河，提高江河水质。 三是借鉴防城港蓝色海湾整治行动经验，在地方政府领导下，多渠道筹集资金，依照“水路统筹、江海联治、城乡一体、建管并重”的思路，将海洋治理与政府工程建设结合起来，使短时间内海洋环境治理有所成效。

(三)发展海洋科技，加速科技兴海

广西海洋经济发展水平是制约海洋资源环境承载力提升的重要因素，近些年广西海洋经济不断增长，但与其他沿海省市相比，仍存在海洋经济总量小、产业结构单一、海洋科技发展不足等问题。 广西需加速传统产业转型升级，大力发展海洋科技。 首先，政府应加大海洋科研资金投入，积极引导和鼓励企业、高校及科研院所不断创新，加快实现广西海洋经济向科技创新发展引领型转变。 其次，应充分发挥广西区位优势，利用北部湾经济区高校资源培养一批海洋方向的专业人才，加强与国内外海洋科研机构交流合作，优化广西政产学研创新体系。 最后，依托北海海洋产业园区、防城港江平海洋产业园、钦州高新区等建设与改造，建设区域性海洋科技创新区。