信息技术发展下智慧政务生态系统的构建

秦鹏云，陈雪玫

(上海海事大学经济管理学院，上海201306)

近年来，依托于5G、云计算、大数据等相关信息技术的发展，在新时代的背景下，我国正致力于推进政府职能转变。通过智慧政务的建设将各政务部门的数据信息库打通，从而实现信息共享以及各部门业务协同，这不仅简化了群众办事流程，而且解决了困扰我国百姓多年的办事难的问题。 可以说，智慧政务的建设有助于实现政务办理的规范，也加快了政府实现其一直以来所追求的开放、全面、融合服务的目标。

一、 我国智慧政务建设的现状

纵观电子政务的发展，可以将其分为数字政务、智能政务以及智慧政务三个阶段，而智慧政务是较高级的发展阶段。 目前对于智慧政务的概念，通常认为是运用互联网、大数据等信息技术，实现政府内部系统之间以及与外部系统之间的资源整合与系统集成。 智慧政务主要包括智慧公安、智慧交管、智慧办公等各行业，覆盖各省、市、县各级行政单位。

近年来，我国高度重视智慧政府的建设，党的十九届四中全会进一步明确提出:“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”在2019 年，我国智慧政务的相关市场规模达到3142 亿元，同比增长6.43%。 根据工信部的调查统计，我国智慧城市的试点已有300 多个，政务服务线上化速度也有了显著提升，百姓线上办事的效率得以提高。目前，众多城市纷纷启动智慧城市规划编制工作，一批经济发达的大中型城市将进入智慧城市实施阶段。 在智慧城市规划和建设内容中，智慧政务将成为重点。

二、 我国智慧政务建设存在的问题

(一)政府信息公开机制的缺乏

我国的多数地区基本实现了互联网的普及，政务信息在一定程度上实现了公开，但仍有地方政府对于一些政府信息进行虚报或故意隐瞒，这些行为很容易激起社会矛盾，同时给我国政府的公信力带来了很大的消极作用，不可避免地降低了办事效率。 与此同时，5G、大数据、云计算等现代信息技术在各个领域得到广泛应用，信息传播速度加快，而一些政府在发布信息过程中，其主要的权威渠道仍然局限于政府网站，缺乏信息发布渠道的多样性，而这种渠道多样性的缺乏在一定程度上大大降低了政府信息发布的效率，同时不可避免地影响了公众对于政府信息的接收。

(二)政府职能迫切转型升级

目前，我国主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。 社会主要矛盾的转化对政府职能提出新的要求:政府职能要加快转型，促使政府工作与社会发展相适应，避免政府职能发展落后进而陷入被动状态。 在当今的中国，各地经济发展不平衡，个别地方政府基础设施落后造成政府的职能不能充分发挥，城市在经济、环境等方面陷入发展困境。

在互联网快速发展的背景下，线上服务结合线下服务在各个领域的应用对我国政务的发展产生重大影响。 因此政府可以通过构建多级联动、资源共享、业务协同的智慧政务生态系统来深化在线业务办理，来促进政府职能的转型与升级。

(三)政府结构与服务体系的碎片化

社会公众由于获得信息的渠道缺乏多样性以及认知能力有限，时常会遇到信息不对称、流程不熟悉等难题，同时，政府部门之间存在“信息孤岛”现象，因此，加强数据联通、实现数据分享的同时对数据进行标准化等一系列措施的实施更加迫切。 在5G、互联网、大数据等技术的运用中，智慧政务生态系统的建设可以很好地实现资源共享和政府部门的协同。

三、 智慧政务生态系统模型

(一)模型构建

智慧政务生态系统由智慧政务生态主体因子和智慧政务生态环境因子组成，主体因子包括政务信息传递者、政务信息生产者、政务信息分解者、政务信息消费者，环境因子包括内部环境和外部环境，如图1 所示。

图1 智慧政务生态系统模型

(二)模型分析

1. 循环分析

作为政务信息的生产者，政府在各种因素的影响下对社会和政务的信息资源进行收集、过滤、分析、加工等处理，并将有价值的信息分类，通过云计算平台、大数据平台、移动办公服务等多方面渠道进行发布，其他政府部门、个人或企业通过发布渠道接收信息，也可以通过菜单或其他服务方式寻求信息。 政务信息消费者运用对信息的分解和处理的能力，将产生的过程信息及时获取并进行准确分析加工。 政务信息分解者将相关政务进行处理，并将最终结果传递到生产者。 值得注意的是，在这一过程中，与传统电子政务不同，智慧政务是以庞大的数据共享为基础，因此有效避免了“信息孤岛”和“数据烟囱”，政务信息的传递者和分解者依托于巨大的数据库并应用云计算等智能技术，使各个传递者之间和各个分解者之间以及传递者与分解者之间实现了数据共享和协同，使政府做到实时感知以便更有效地开始下一个智慧政务的循环，促进该生态系统更有效地运行。

2. 平衡分析

生态平衡是指，在生态系统的运行过程中，系统中的各因素之间建立了稳定的协调机制，即生态环境未受到生态主体严重干扰的一种状态。 依据生态学中生态平衡状态的含义，论文将智慧政务生态系统平衡定义为，基于数据共享的基础上，在智慧政务系统处于开放、运动的条件下，各个子系统或生态因子的组成结构以及功能处于相对稳定的状态。

(1)生态主体的平衡

生态主体的平衡主要表现在生产者、传递者、消费者和分解者的平衡，分为主体自我的平衡和主体之间的平衡。 在智慧政务生态系统中，政府作为政务信息的生产者，生产者自我平衡的维持表现在他所发布的政务信息具有及时性和准确性，与社会公众的利益息息相关；智慧政务信息传递者的平衡是指传递智慧政务的平台可以保证政务信息的准确、及时，传递者在发展过程中会随生产者以及传递者的需求不断升级、维护，并且该系统符合智慧政务的建设要求；智慧政务消费者的平衡是指个人和企业在获得政务信息后可以依据自身情况对信息加以理解，并可以依据政务信息进行自我发展或是通过政务信息分解者实施相关活动，从而完成该政务信息的传递，促使智慧政务系统的继续进行；分解者的平衡是指数据库、云计算、移动互联网、物联网等技术得到合理的利用，对政务信息消费者所产生的要求进行加工处理，避免信息的遗失。

(2)技术环境的平衡

技术环境的平衡是指在整个技术环境中，技术平台的规划具有前瞻性，不会造成资源浪费，具体包含基础网络的合理部署、底层的数据接入和传输、上层的数据处理都可以保证政务数据的安全，总之，技术环境的平衡体现在数据安全规划、政务平台建设、政府协同办公等方方面面。

(3)法律法规和管理制度的平衡

随着智慧政务生态系统的构建，大数据、云存储、云计算等技术对于网络安全的保护带来了挑战。 就大数据的运用来看，自从2014 年“大数据”出现在《政府工作报告》中以来，我国政府会议中多次提起大数据运用，相关领导人对运用大数据等现代信息技术来促进政府职能转变越来越重视。

在政府的数据库中都存有大量重要的和敏感的信息，这些大数据的价值很高，一旦数据库出现漏洞，数据泄露带来的危害将远远超过大数据带给我们的利益，这些政府大数据对现有的网络安全措施提出了更大的挑战。 我国在大数据的应用方面尚未成熟，因此政府在利用数据搭建智慧政务生态系统时，要特别重视数据的开放程度和数据类别，对数据的种类、数量要加强审查监管，政府要牢牢把握数据开放的程度，将大数据的发展控制在自己可以控制的范围内。 为维持智慧政务生态系统的整体平衡，政府应根据当地实际情况制定法律法规和管理制度，规范智慧政务生态系统建设，保证公众合法参与、政府可以合理提供信息公开和相关服务，以及在系统规划、建设、使用、运维等方面进行规范化管理。通过这一系列法律法规的引导，使智慧政务不断走向健康状态，实现动态平衡。

(4)社会公众参与的平衡

社会公众参与的平衡主要指社会参与程度以及各部门的协同。 作为政务参与的主体之一，政府的公务人员应当具有为用户提供方便、全面的政务信息服务的能力，因此，要不断提高行政人员的能力，建设起由信息人才、管理人才、科研人才和数据库建设人员组成的智慧政务生态建设队伍，拉动社会其他成员的参与积极性并通过技术应用实现各部门协同。 政府通过对外服务窗口，对外发布各种政策法规、政府工作汇报、便民服务信息，同时引进公众的思想、了解公众的需求，政府各部门之间的协同参与也能更进一步为公众带来便捷，形成一片社会公众积极参与的景象。

四、 结论与建议

依据生态学中的相关概念得出，在智慧政务生态系统中，政府充当政务信息生产者，搜索引擎、数据库、交易平台等充当政务信息传递者，个人或企业充当政务信息消费者，咨询机构、科研机构以及其他政府部门充当政务信息分解者。 智慧政务生态系统的构建将会使得政务信息在生产、流转、整合和利用中得到有效传递。 在系统中，基于互联网平台，在5G、大数据、云计算等工具的帮助下，系统主体之间实现信息在各主体之间的输入和输出，政务信息的需求和供给就形成了需求关系，这种需求关系就导致信息流动的变化。而在此过程中，智慧政务生态系统本身具有负反馈调节功能，使系统主体在信息流传递与循环过程中彼此之间不断相互适应、相互调节，实现协同。

在建设智慧政务的过程中，要加强资源整合，打通数据接口，建立统一的政务数据库，并保持不断更新，打通省、市、县、乡、村五级，尽量消除“信息孤岛”。 在政府与民众之间，要更加致力于网络平台和信息系统的建设，通过一系列平台的搭建为民众提供更加便捷的多元化的服务；在政府与企业之间，主要在电子商务实践方面进行投入，来建设和谐的电子商务环境，促进企业构建起电子商务模式；各级政府之间的着重点主要在政府的办公系统自动化建设，以及信息资源的整合和共享。 在未来，各级政府有必要逐步完善智慧政务生态系统的建立，助力政府现代化治理能力的提升，建设新时代服务型政府，营造新时代发展新格局。