积极推动全链条国际冷链物流高质量发展服务新冠肺炎疫苗全球分配分拨

刘文华

一、新冠肺炎疫苗进入全球供应分发关键期，凸显我国全链条国际冷链物流研究紧迫性和重要性

自新冠肺炎疫情暴发以来，各国加快推进疫苗科技研发，当前已取得突破进展。随着各主要国家新冠肺炎疫苗陆续获批上市，全球协同抗疫工作重点由疫苗研发生产转向供应分配分拨。国际物流巨头德国邮政敦豪与麦肯锡公司联合发布的一份白皮书数据显示，预计新冠肺炎疫苗问世后全球范围内需求将超过100亿剂，需要约20万次托盘装运、1500万次冷却箱运送以及1.5万架次满载的波音747全货机运输。世卫组织“新冠肺炎疫苗实施计划”也已开始向各国交付疫苗，全球疫苗分拨分发拉开帷幕。

由此，包括美国联合包裹、联邦快递、达美航空、德国敦豪、汉莎航空、阿联酋航空等在内的全球知名大型航空公司、货代公司、物流公司等纷纷布局新建冷库、冷冻箱等冷链基础及配套设施，完善全球冷链航空运输、冷链分拨物流能力。与此同时，部分国际物流公司与疫苗研发生产企业强强联合，如美国联合包裹、联邦快递、德国敦豪等与辉瑞、莫德纳，马士基与美国Covaxx合作，打造疫苗冷链包装、海运、空运、陆运、仓储以及分发等全程运输“端到端”供应链管理模式，为全球范围内疫苗冷链运输奠定框架。

当前，我国新冠肺炎疫苗研发生产位列国际先进水平，已与阿联酋、巴西、巴基斯坦、秘鲁等多国开展Ⅲ期临床试验，另有多支疫苗正在加紧推进Ⅰ、Ⅱ期临床试验。世卫组织也已对中国国药集团和科兴公司提供的两种新冠疫苗展开评估，目前正处于评估的后期阶段。同时，各主要厂家正在为大规模疫苗生产做足准备。立足坚实的疫苗研发生产基础，培育具有竞争力的现代物流企业，综合利用全球航空、海运、陆运等网络，构筑安全有效的全链条疫苗国际冷链物流系统，对于我国服务全球疫苗冷链分配分拨，具有重要现实意义。

二、全链条国际冷链物流系统建设将有力推动我国兑现新冠肺炎疫苗成为全球公共产品的承诺

目前，为应对即将到来的全球新冠肺炎疫苗大规模处理、运输和分发，各国际运输部门及组织正积极部署方案。国际航协联合合作伙伴，在运力组织和航线联通、基础设施、边境管理、安保等方面发布了疫苗和药品物流与配送指南，为各国政府和物流供应链提供建议。但是，指南的落实仍有待冷链物流供应链实践进一步突破。不同公司研发疫苗对于冷藏温控、冷链运输方案要求并不一致。随之而来的是，对高性能疫苗玻璃瓶、超低温冷冻箱、隔热运输设备、末端温控使用环境等要求不一，且在很大程度上，影响了疫苗的可及性和可负担性，使得广大发展中国家和欠发达地区的疫苗供应分配受到严峻挑战。而我国科兴公司生产疫苗可以被保存在2.2—7.8摄氏度之间的标准冰箱中，从而更适合在上述地区运输和储存。

事实上，包括顺丰、国航、东航等在内的我国大型航空公司、货代公司、物流公司以及深圳宝安、上海浦东等机场也开始围绕我国疫苗冷链运输特点，加快构建冷链物流基础设施，以适应大批量疫苗冷链运输需求。但是如何应对有史以来最复杂的医药冷链供应链，及时解决全程温控、可追溯，疫情冲击下航空运力大减引致的冷链运力运能不足、锂电池温度计冷链保温箱航空安全运输、在确保安全时效条件下协调海陆空多种方式运输方案、发展中及欠发达国家和地区末端冷链网络极度缺乏、各国各地区冷链运输通关便利等系列问题，仍有待前瞻性研究。

因此，有必要立足我国疫苗研发生产优势，聚焦疫苗全球储存、运输和分拨的安全性、有效性、可及性、可负担性，及时启动全链条国际冷链物流系统研究和优化设计，积极开展国际合作，推动我国疫苗尽早被纳入世卫组织“新冠肺炎疫苗实施计划”采购清单，兑现新冠肺炎疫苗作为全球公共产品的中国承诺，为实现疫苗在发展中国家的可及和可负担分配分拨作出中国贡献。

三、推动全链条国际冷链物流高质量发展的政策建议

一是加快推动全链条国际冷链物流系统战略设计。重点围绕新冠肺炎疫苗研发、生产、全球冷链物流分拨等全过程，统筹安全性、有效性、可及性、可负担性等目标，推进各环节合作，满足疫苗储存、运输和末端分拨等所需要求，对超低温设施设备配套保障、全球冷链运力投放和运输组织、冷链物流节点布局、国际海关合作、安全保障等全链条国际冷链物流系统进行研究优化设计和战略布局。

二是积极开展国际合作，提升全球疫苗冷链分拨配送主动权。积极开展与世卫组织（WHO）、世界贸易组织（WTO）、世界海关组织（WCO）、国际民航组织（ICAO）、国际货运代理协会联合会（FIATA）、国际药品制造商协会联合会（IFPMA）、世界銀行等国际机构组织合作，以全链条国际冷链物流方案为牵引，形成“疫苗安全有效研发生产+全链条可及可负担国际冷链物流保障”中国方案，确保新冠肺炎疫苗作为全球公共产品得到分配分拨，兑现中国承诺，作出中国贡献。

三是联动产业链供应链，放大全链条国际冷链物流规模效应。充分发挥全链条冷链物流网络的开放性和兼容性特点，利用新冠肺炎疫苗全球储运分拨分配机遇，积累全球冷链物流相关经验，寻找疫苗冷链运输向普适性冷链产品运输转变的可复制点和突破口，加快做好需冷产业供应链战略设计，制定全链条国际冷链物流与需冷产业融合发展方案，推进冷链物流深度嵌入疫苗和药品、生鲜农产品等生产加工产业链，加快融入消费规模和品质双升级的强大国内市场，进一步推动我国需冷产业全链条优化升级，满足人民美好生活对需冷产品需求，有力支撑构建新发展格局。

（作者单位：国家发展改革委运输所）