南四湖二级坝除险加固工程建设管理思路与实践

吴正松

南四湖二级坝除险加固工程，由沂沭泗局委托局防汛机动抢险队对工程建设的质量、安全、进度和资金使用等负首要责任，承担项目法人职责。该工程是抢险队作为项目法人负责管理并即将竣工验收的首个大型水利工程，抢险队结合沂沭泗局直属工程建设实际情况，在如何发挥项目法人在工程建设管理中的核心作用、不断提高工程建设管理水平、逐步成为专业化建设管理机构方面进行了积极探索与实践。

一、工程基本情况

南四湖二级坝除险加固工程建设任务，是按照50年一遇设计防洪标准对二级坝大坝除险加固，消除工程病险隐患，保障防洪安全和工程正常运行。工程建设内容主要包括结合坝顶加高对道路翻修整治、新建沥青混凝土道路；对原有上坝道路进行改建；对大坝坝坡进行防护；拆除重建溢流坝、坝顶上方新建交通桥；拆除重建一闸交通桥板；对一闸自动化系统和电气设备、枢纽管理局监控监视系统更新改造；增设拦湖土坝安全监测设施等。

二、工程实施难点

（一）外部施工环境复杂

工程地处两省交界，由于历史的原因，影响和制约工程施工的外部因素较多、情况复杂。

（二）建设影响问题处理难度大

工程建设影响的专业基础设施涉及到的单位多，特别是联通、网通等单位的广电、通讯、数字电视，交警部门的监控光缆、电缆线路多，概算评审是按照“原规模、原标准”的原则，恢复改建补偿费用不足，协调难度大。

（三）公路交通限行压力大

二级坝实际成为国道518 线路的一段，是连接南四湖湖东、湖西的重要交通要道，在交通公路上开展施工，并且施工中又难以中断交通，交通车辆重载通行干扰大，施工安全管理任务重，存在较大安全生产隐患。

（四）环境要求标准高

施工区位于南四湖生态保护区，也是“2+26”城市的京津冀大气污染传输通道，环境保护标准高、要求严。主体工程自2019年5月开工以来，省、市、县、镇环保人员多次到工地检查、督查，甚至发送通知书，要求停工。

（五）施工组织安排复杂和施工方案变化因素多

在7.36 公里狭长坝区要分期、分段实施大坝加固整治、修建上坝道路、护岸除险加固、护坡植物防护等工程，施工组织部署复杂；原坝顶交通道路经过60 多年运行翻修，基础材料多样不一，宜采取不同的施工措施方案实施交通工程的路床、路基，处理难度大；一闸闸墩为已建60 多年浆砌石结构，拆除和吊装更换桥板难以避免扰动砌石砂浆，对闸稳定安全产生威胁；现状电气及自动化控制系统的基础设施、支撑平台、应用系统及通信传输、监视监控、安全监测等，是由不同部门组织和不同时期建设的，存在通信网络传输带宽低、系统建设分散、设备型号及标准前后不一等问题，要实现科学整合难度大。

三、建设管理要点

（一）紧紧依靠上级正确领导和地方政府大力支持

要在淮委、沂沭泗局及有关部门的正确领导、南四湖局和地方政府积极协调下，参建单位采取措施，及时解决处理施工中存在的外部干扰和建设征迁安置，努力保障工程正常施工。联系地方政府，适时成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县水利、交通、公安、环保、海事、渔业、通信以及有关乡（镇）负责人为成员的二级坝除险加固工程建设协调保障领导小组。要积极联系地方交通、公安交警等部门对坝顶交通道路采取多种可行有效的通行措施（如临时管制、限时通行、限载通行、限高通行等），确保工程施工质量和施工安全。

（二）积极主动联系地方政府有关部门做好相关工作

要加强与地方水利、环保、渔业、海事等部门的联系和沟通，及时落实有关南四湖生态保护区和南水北调输水核心保护区的环境保护措施和风险防范措施。要求施工单位做好水污染防治、生态环境保护、大气污染防治、噪声防护、固体废弃物安置，保护好施工水域渔业生物资源，加强施工生活区卫生防疫、检疫，保护施工人员的健康。

（三）发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用

要认真履行项目法人职责，规范建设管理运行机制。结合建设项目实际，制定和完善有关质量、安全、设计、合同、档案等各项管理制度，加强对参建单位的管理，切实履行廉政建设主体责任，加强对人员培养，提高建设管理水平。

（四）提高工程建设科技含量，不断推动治淮科技发展

为确保工程顺利实施，提高工程建设管理科技含量，计划开展施工组织安排及临时交通道路优化技术研究、坝顶交通道路路床、路基施工方案研讨、枢纽及闸坝电气自动化系统科学整合等技术研究。建管处先期联系工程设计单位进一步研究坝顶交通道路优化设计，施工单位进场后提出施工方案，组织有关领导、具有建设管理经验及专业特长的专家召开专家咨询会，形成专家意见，确定施工方案，必要时报上级主管部门审查。

（五）加强安全生产管理和工地文明施工

建立安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，使各施工环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强安全生产规范化施工。认真做好工地文明施工，规范生产区、生活区、办公区环境整洁，施工现场做到有围挡、大门标牌标准化、材料码放整齐化、安全设施规范化、生活设施整洁化、职工行为文明化、工作生活秩序化，做到施工不扰民，组织参建单位开展内容丰富、形式多样的文体活动，激发职工团结意识和集体荣誉感，争创水利部、淮委文明工地称号。

四、建设管理措施

项目法人组建现场管理机构——南四湖二级坝除险加固工程建设管理处，进驻工地履行项目法人现场管理职责。2018年2月国家发改委批复可研报告，2019年2月水利部对工程准予初步设计行政许可，主体工程于2019年5月开工。为探索和加强工程建设管理工作，确保工程顺利实施，采取的主要措施是：

（一）树立正确的指导思想

严格履行建设程序和项目法人职责，全面完成工程建设任务，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

（二）明确工程建设目标

确保完成批复的工程建设内容，2021年12月工程具备竣工验收条件。更好地优化枢纽自动化监视监控系统，努力改善枢纽工程形象面貌，为管理现代化和水利风景区建设打下良好基础。

（三）强化政治引领作用

要求参建单位和人员旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提高政治自觉，严守政治纪律和政治规矩。坚持用党的理论成果指导工程建设，推动工作开展。强化党组织战斗堡垒作用，党员干部要起模范带头作用，加强反腐教育和监督管理，要求参建各单位编制廉政风险防控手册，合同单位在签订合同的同时，必须签订廉政合同。

（四）履行项目法人职责，发挥核心作用

项目法人及现场管理机构，是项目建设的责任主体，起着统领全局的作用。为保障建设管理履职能力，除财务工作由项目法人负责外，建管处设置的组织机构、人员安排、主要负责人、技术负责人符合水利部《水利工程建设项目法人管理指导意见》的要求，人员保持稳定。并根据实际采取“建管合一”的方式，从运行管理单位抽调专业技术人员充实建管队伍，加强建设管理，也为今后工程移交管理运行打下良好的基础。强调项目法人对建设的全过程负责，对工程建设质量、安全、进度、投资负总责，注重施工图纸审查，预审施工组织方案及施工措施，避免施工中因设计、方案、措施等问题造成重大人员及财产损失，合理制订工程验收工作方案，确定分部工程、单位工程、合同完工验收以及阶段验收、技术预验收、专项验收目标时间，为工程最终目标的实现做好准备。

（五）加强规程规范技术标准学习，培养专业技术人才

二级坝除险加固工程是抢险队作为项目法人实施的首个直管大型工程建设项目，通过工程建设项目的实施，进一步锻炼了队伍，培养了新人。定期组织参建单位技术骨干学习施工质量、进度控制、安全生产的相关规程规范、技术标准、强制性要求，以及合同、财务、文明施工、工程档案管理的有关规定。针对建设过程出现的问题，不定期组织开展专项学习研讨，解决存在的问题。学习方式包括安排自学、集中学习、聘请专家讲授等。

（六）学习借鉴同类工程施工技术和建设管理先进经验

采取“走出去、请进来”的方式方法，认真做好基础灌注桩、桥板预制与架设、坝顶交通工程路床与路基、护坡与护岸生态防护、格宾石笼挡墙、工程安全监测等施工技术以及闸门操作与启闭控制现代化、工程建设管理系统与质量安全管理系统等新技术、新工艺、新方法、新设备、新材料在二级坝除险加固工程中的应用，提高工程施工和管理水平。

五、工程建设效果

（一）工程外观形象面貌得到较大的改善

新建的400 米长溢流坝交通桥雄伟壮观，坑坑洼洼的坝顶路变成平顺宽敞的沥青道路，漫天飞扬的尘土不见了踪影，平整的坝坡绿草如茵，行道林挺拔俊秀。一闸、二闸、三闸桥面整修一新，枢纽工程整体外观面貌得到改善。

（二）建设项目有新成就

溢流坝交通桥、一闸交通桥分别设置有限宽墩，有效防止超重、超大车辆过闸。三闸以西存在十几年的破烂危房基本拆除完成，土地已复耕，为下一步工程范围内绿化美化创造了条件，也为今后水利风景区建设打下良好的基础。

（三）建设工程有科技成果

已申请国家发明专利或国家实用新型专利4 项，分别是：《桥梁动载健康诊断信息设施》《预制盖板实用新型模板装置》《帽梁施工作业安全防护装置》。《南四湖二级坝除险加固工程建设管理系统》取得计算机软件著作权。拟申报淮委科技进步奖3 项，分别是：《桥梁动载健康诊断信息系统》《工程建设管理信息系统》《二级坝枢纽工程闸坝监控监视自动化系统整合》。拟申报安徽省科学技术奖1 项：《南四湖二级坝工程设计》。拟提交评审企业工法1 项：《一种大型水闸桥墩加固和桥板拆除更换作业工法》。工程施工采用新材料、新工艺1 项，《快速凝结混凝土用于桥板垫石施工》大大缩短了混凝土等强时间，提前拆除一闸下游围堰，保证枢纽安全度汛。

（四）积累了较为丰富的建设与施工经验

二级坝坝顶道路，由于多年修修补补，路基基础材料品种不一，为保证工程耐久性，设计采用公路设计标准的“路床”结构型式，施工工序多，难度大；一闸桥板拆除与吊装，由于受到闸墩限制，同时闸下过水又不能采用闸下吊装，旧板切割与新板吊装较同类工程施工难度大，工艺复杂，安全生产措施多；溢流坝桥灌柱桩、下游消力池施工，受到社会车辆行驶的影响，施工方案确定、质量控制难。经过工程建设、设计、监理、施工单位多方考察，召开专家论证会，制定了切实可行的施工方案和措施，保证了工程安全、质量、进度，节省了投资，工程顺利完成，参建各方均积累了丰富的工程建设与施工经验■