浅谈如何加强安全生产应急能力建设

文／应急管理部南方航空护林总站 杨正波

应急能力建设是安全生产的重要保障。“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”，这是党中央在新时代对安全生产工作提出的明确要求。当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已胜利开启，国家各项建设加速推进，安全生产风险激增，安全生产任务更加艰巨繁重，容不得丝毫松懈和半点马虎。“备豫不虞，为国常道”。作为安全生产的重要保障，加强安全生产应急能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

安全生产是指在生产经营活动中，为了避免或减少人员伤亡和财产损失事故，所采取的相关事故预防和控制措施，从而保证作业人员人身安全，设施设备免受损坏，自然环境免遭破坏，企业生产经营顺利进行的相关活动。安全生产应急能力是指企业生产经营活动发生突发事故后，组织人员财产救援、降低或消除危害后果、恢复正常生产运营秩序的能力。一般而言，安全生产应急能力建设主要包括责任体系、风险控制、应急指挥、预案编制、救援保障、安全培训等。安全生产应急能力建设是一项系统性的重大工程，要适应生产经营活动的高速发展，应急能力结构应覆盖企业生产经营各个环节，充分考虑安全生产事故的复杂性、多样性、社会性、突发性、危害性等特点。那么，如何进行安全生产应急能力建设，主要包括以下几方面。

建立安全生产责任体系

一是强化政府领导统筹责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任。加强政府对安全生产工作的领导，及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。各级安全生产委员会做好成员单位安全生产工作职责的编制和监督落实，研究部署、统筹协调本地区安全生产重大事项。二是强化行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，负有安全生产监管职责的部门切实履行监管责任，强化行业主管部门的统筹监管责任和各领域主管部门的专项监管责任，确保行业领域安全生产监管全覆盖。三是强化企业安全主体责任。企业作为生产经营的主导者，必须认真履行安全生产义务，从根本上防范和减少生产安全事故。企业负责人应当树立安全生产主体责任意识，优化安全生产管理机构，细化完善制度规定，明确责任分工，对生产经营全过程，承担安全生产的主体责任。

建立安全风险控制体系

一是加强风险监测基础设施建设。应用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，推进高危行业企业综合风险监测、风险早期识别和预报警能力建设，完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布体系，建立安全生产风险数据库和隐患分布“一张图”，为安全生产风险识别、监测、预警、发布等工作提供基础技术支撑。二是加强安全风险评价控制。从事矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、城市轨道交通以及金属冶炼、大型商贸等生产经营活动的单位，应定期对自身安全生产条件进行分析评估，对危险作业、重大危险源管理提出风险控制要求和安全操作规定。三是加强安全生产监督检查。监督检查对于开展安全生产具有重要意义，应突出安全生产监督检查的严肃性，严格落实安全生产责任制，对生产作业各环节定期进行检查，及时发现安全生产弱项，纠正违反安全生产操作规程的行为，堵塞安全生产漏洞，对于存在的安全生产问题隐患研究提出改进措施，抓好问题整改落实，保证生产活动的安全性。

建立统一高效的应急指挥体系

一是优化应急指挥组织架构。现场应急指挥部应当对指挥层级进行精炼，使职能部门进一步压缩，根据国家及地方的相关规定要求，制定完善的预案，设置多个应急管理机构，比如控制、协调、组织以及计划，确保机构设置合理，有效发挥作用。二是集中现场应急指挥事务权力。由于参与现场救援的主体较多，而且涉及多个职能部门，需动用较多的执行手段，多样化和随机性的特点比较显著，处置现场问题时，必须对现场指挥部赋予相对应的权力，由指挥员统一指挥现场的救援活动，这也是确保“统一领导”原则得到贯彻落实的有效方法。三是完善应急保障中心与平台建设。基于网络技术和信息技术，建立应急指挥技术保障中心，做好应急协调、反馈、调度、信息发布以及评估工作。在相同的应急平台上建立常规管理中心，充分发挥其安全管理职能，及时发现处理潜在的安全隐患。确保应急保障中心与相关平台实现枢纽化、便民化、关联化、备份化、网络化、信息化和高效化，使突发事件的应急处置效率达到最佳效果。

建立应急预案体系

一是优化应急预案体系的规划设计。以风险分析为基础编制应急预案，重点关注危害性极高的风险点，优先安排制定应急预案。通过对现有应急预案体系进行重新整合，解决应急预案之间衔接程度低的问题。政府管理部门和企业应根据实际情况，从全局着眼，统筹设计和优化应急预案体系，确保体系之间保持连续性和衔接性。二是找准应急预案的功能定位。应急预案层级越高，越具有宏观性、战略性、指导性，应急预案层级越低，越强调实操性、技巧性。因此，在应急预案编制前，应找准应急预案的功能定位，明确“预案是什么、为了干什么”的问题。三是应急预案编制应有专业人员参与。应急预案编制是一项涉及面广、专业性强的程序性工作，决不能靠凭空想象或照抄照搬，必须由相关领域专家、参加过应急救援或者承担过应急指挥决策的人员参与，并经过多轮的研讨、推演、修改，保证应急预案的科学性、权威性和可操作性，以免应急预案内容空洞，与实际脱节。

建立应急救援力量体系

一是统筹推进综合性消防救援队伍建设。结合综合性救援队伍转型升级要求，加强国家、省、市、县四级应急救援队伍规范化建设，推动应急救援队伍多元力量联勤、联训、联调、联战，构建能够有效应对各类事故灾难的综合应急救援队伍力量体系。二是统筹推进专业应急救援队伍建设。充分发挥各级安委会的统筹协调作用，督促指导有关行业部门坚持专业应急能力与综合应急能力建设相结合，整合现有应急力量和应急资源，加强安全生产、重点领域、技术保障等专业应急救援队伍建设，持续提升专业救援和综合保障能力。三是统筹推进社会应急救援队伍建设。各级应急管理部门制定社会救援力量培育发展规划、配套政策和具体措施，将社会应急救援力量纳入应急救援力量体系，鼓励社会化救援有偿服务，支持其开展应急管理咨询、应急教育培训、应急检测检验、应急救援服务等服务活动，推动社会救援队伍发展壮大。四是统筹推进企业应急救援队伍建设。危险物品的生产、经营、储存、运输和矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位应当建立应急救援队伍，不具备条件的小微型企业、规模较小的生产经营单位可采用购买服务方式，保证应急救援队伍的全覆盖。

建立应急教育培训体系

一是抓好安全意识养成教育。加强员工安全意识养成教育，消除各级生产从业人员安全意识不强、思想松懈等问题，增强员工风险控制意识，实现由“要我安全”向“我要安全”有效转变，从根本上确保企业安全生产目标的实现。二是抓好三级安全教育。充分发挥专家、专业技术人员等专兼职培训人员作用，通过入职培训、技能竞赛、岗位比武、观摩交流、预案演练等形式，以岗位教育培训为重点，做好企业、车间、班组三级安全教育培训。三是抓好业务技能培训。避免生产安全事故发生，关键在于生产从业人员掌握安全技术知识，严格遵循安全规章及操作规程，落实各项安全措施。企业应当根据专业分工对全体员工定期进行应知、应会等针对性较强的业务技能培训，不断提升员工安全技术水平。

习近平总书记强调：“要针对安全生产事故特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”。这要求我们务必把安全生产摆到重要位置，提到新的高度，全力提升安全生产应急能力，努力构建安全生产责任机制、风险控制、应急指挥、预案编制、救援保障、安全培训等工作体系，为我国新发展阶段社会经济发展全局提供坚强有力的安全应急能力保障。

本文从理论角度辨析了安全生产以及安全生产应急能力的概念，通过责任体系、风险控制、应急指挥、预案编制、救援保障、安全培训等六个方面，对安全生产应急能力建设的主要内容进行了探讨，揭示了安全生产应急能力的形成机理，阐释了安全生产应急能力建设的关键问题，就如何加强安全生产应急能力建设提出措施和建议。