宁夏：打造样板，助推试点任务高质量完成

国务院第一次自然灾害综合风险普查试点工作正式启动以来，宁夏紧紧抓住组织领导、统筹协调、保障支撑、跟踪问效等关键环节，扎实开展试点普查工作。“试点工作启动以来，在国务院普查办和应急管理部的关心指导下，宁夏回族自治区按照国家统一部署，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，注重总结‘宁夏经验’，努力打造‘中卫样板’。目前，试点调查任务完成100%。”宁夏回族自治区普查领导小组副组长，应急管理厅党委书记、厅长张吉胜介绍说。

优化三级联动，确保组织领导到位

坚持高位牵动。据张吉胜介绍，宁夏回族自治区党委政府高度重视风险普查工作，将普查工程纳入《宁夏回族自治区关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。试点任务下达后，宁夏回族自治区政府组织召开普查试点启动会，印发《关于开展全区自然灾害综合风险普查的通知》，对试点工作作出全面部署。承担试点任务的中卫市及所辖县（区）多次召开党委常委会、政府常务会、专题会研究试点重点工作，解决有关问题。

协调部门互动。据了解，宁夏回族自治区成立普查领导小组，由自治区党委常委、政府常务副主席任组长，发改、财政、应急等23个部门为成员。张吉胜介绍，宁夏回族自治区普查办设立综合协调和技术指导2个工作组，先后召开10次普查办主任工作会、5次调度会，对标进度、跟进对策、破解难题。自治区各牵头部门、试点地区和全区其他24个市县（区）均成立领导小组，加强统筹协调，强力推进实施。

严格督导推动。张吉胜告诉记者：“自治区、市、县把普查工程作为防灾减灾救灾工作重要内容，纳入年度效能考核。”宁夏回族自治区普查办下沉一线督导检查，市县两级加强跟踪监测，实行“两日一统计、一周一通报、一阶段一总结”制度，有效传导压力，促进工作落实。

强化三重保障，确保配套支撑到位

技术力量保障。据了解，宁夏回族自治区采取“综合统筹+专业指导”模式，自治区普查办从23个行业部门、5个地级市、1所高校和第三方机构抽调精干力量组成专班，专门负责技术指导、协调沟通、情况收集等工作。各牵头部门明确技术骨干小组，发挥专业优势，突出业务培训、答疑解惑。试点地区引入参与“大会战”的第三方机构，指定专人对试点工作进行现场咨询、跟班服务。

科技装备保障。据张吉胜介绍，宁夏回族自治区采取“高分影像+动态航拍”模式，采购了优于0.8米空间分辨率的影像数据，为试点地区提供高精度的普查底图；对一些重点区域使用无人机航拍，为调查对象实时提供承灾体、基础设施等空间信息。

信息采集保障。记者了解到，宁夏回族自治区采取“查阅档案+走访调查”模式，查阅地方志、年鉴、工作总结等档案资料，走访当地村委会、年长老人寻求信息线索，相互印证补正。同时，学习借鉴全国经济普查、人口普查等做法，拓宽普查路径，创新工作方式，提高工作效率。

固化三种方式，确保体系构成到位

“双重”渠道培育队伍。据了解，宁夏回族自治区探索形成“普查办+行业部门”“应急部门+科研院所+第三方公司”的双重渠道，全程参与方案编制、人员培训、清查调查、数据应用等工作，培养了一批懂普查、懂管理、懂专业的新型应急管理人才和技术骨干。

“三层”方案压实责任。张吉胜告诉记者：“我们分别制定总体方案、实施方案和落实方案。”总体方案管“总”，明确区、市、县三级普查工作职能定位；实施方案抓“分”，统筹9个牵头部门重点工作和任务分工；落实方案重“实”，市、县逐项分解任务，细化落实措施，形成了区、市、县三级环环相扣、层层传导的责任链条。

“四项”机制奠定基础。建立普查办工作机制，严格落实工作例会、台账管理等制度，实行周碰头、月小结、季通报、年总结，保障工作有序运行；建立联系沟通机制，制作通信手册，组建微信群，保障联系畅通、信息互通；建立纵横动员机制，纵向贯通区、市、县、乡、村五级机构，横向连通23个部门，形成广泛动员的普查格局，针对住建系统调查涉及面广、工作量大的实际，深入发动基层干部群众、网格员、灾情信息员参与调查，如期完成了71.6万栋房屋建筑的现场调查工作；建立保密机制，开展普查人员岗前保密培训，指定专人负责数据资料保密管理，严防泄密。

深化三个结合，确保成果转化到位

与宣教培训相结合。“我们利用防灾减灾日等时机，印发普查公告2000余张，海报6000余份，宣传手册1.2万余份，减灾知识读本12万册，通过报纸、电视、新媒体等载体加强普查宣传，引导社会各界关注支持风险普查工作。”张吉胜介绍说。

与示范创建相结合。据了解，宁夏回族自治区坚持普查试点工作和综合减灾示范县、示范社区创建活动一体推进，投入资金485万元，建设应急减灾警示教育中心，修订完善15项应急预案，组建39支应急救援队伍。

与成果应用相结合。张吉胜告诉记者，宁夏回族自治区坚持边普查、边应用，投资3800余万元建设自治区应急管理综合应用平台，将普查数据接入“自然灾害综合监测预警系统”。争取资金整治道路交通、地质灾害点等重大隐患6处，实施抗震房改造17000余户，针对性储备应急物资123种4.26万件。将普查中发现的风险隐患纳入安全生产三年行动攻坚进行整治。

一行业一措施，专业人干专业事

据了解，按照“专业的事由专业的人来干”的原则，宁夏回族自治区充分发挥行业部门专业优势，切实压实各行业部门普查主体责任，各行业部门根据自身特点，采取不同方式，推进各自单灾种普查工作。

应急管理部门充分发挥普查办“统筹”职能，加强督查督导，协调各部门通力协作，采取自治区“总统”，市级“直抓”，县（区）“分块”配合的方式组织完成了应急系统综合普查任务。交通部门组织区、市、县（区）三级干部职工，充分利用已有数据、现场逐项核实，完成了全部普查任务。宁夏回族自治区地震局成立了5个工作组，统筹安排中卫市地震灾害普查试点工作，组织专业的地震勘测单位实施外业钻孔探测及内业资料收集分析。宁夏回族自治区气象局成立8个工作组，区、市、县（区）三级联动，利用自身先进技术设备及专业技术人才优势，完成了气象灾害普查任务。自然资源部门采取区、市、县（区）三级联合成立3个驻点工作组，直接入驻县（区）推进开展地质灾害普查工作，用1个多月时间完成了外业调查及资料收集工作。林草部门采取市级整体外包、县（区）及时跟进的方式统筹完成全市普查任务。住建部门采取自治区督导、市级统筹、县（区）负责、乡镇配合、村（社区）参与，五级总动员全面推进。