关于县级应急管理干部队伍建设思路的研究

文／北京市应急指挥保障中心 王罡 郭天强 侯烺祎

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。高负荷、高压力、高风险的职业特点对应急管理干部各方面能力要求很高。党的十八大以来，习近平总书记高度重视干部队伍建设，围绕建设忠诚干净担当的高素质干部队伍作出了一系列重要论述，专门提出了新时代好干部标准，为做好新时期干部工作提供了根本遵循。高素质专业化的应急管理干部队伍是履行应急管理职责使命的中坚力量和决定因素。笔者通过对法律法规和标准规范等文献资料研究，针对当前县级应急管理干部队伍现状和存在问题，提出相关对策建议。

县级应急管理干部队伍现状

一是年龄偏大、学历偏低。其中学历偏低这一现象多出现在县级及以下应急管理系统干部队伍中。在搭建好人才工作平台的同时应时刻关注人才梯队建设的短板，加强县级应急管理队伍建设，全面提升应急管理干部队伍质量。

二是人员力量分布不均。有些县级应急管理系统存在非行政编制干部偏多的问题，这一现象会直接影响干部积极性。有些县事业编制干部偏多，大多数干部认为编制对个人发展有影响。干部队伍构成情况与当地所处的发展阶段特点紧密相关，往往暴露出人员不足的问题。

三是业务能力水平参差不齐。非安全生产相关专业毕业或未获得安全生产相关职称、安全生产工作经历比较少，导致应急管理干部业务不熟练，业务能力管理水平不高。干部所学专业、职称资质与本职工作的相关性较低，与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作也不相匹配。

四是工作满意度偏低。根据调查发现县级应急干部队伍工作强度和工作压力较大、对工资福利待遇不太满意，但大多数干部认为个人在单位将有较快进步或有所发展，对应急管理部门未来发展充满信心。

五是专业素养有待进一步提升。通过对一些县级应急管理干部队伍理论考核情况发现：县级及以下应急系统干部队伍的业务考试成绩普遍低于市级及以上应急系统干部。对于县级应急管理人员的应急管理理论和业务知识应给予更高关注和更多培训教育机会，进一步夯实基层基础。

县级应急管理干部队伍存在问题

一是人员配备不足。县级政府普遍存在应急管理干部不足问题，急需补充新鲜血液。年轻干部作为干部队伍的后备军，肩负着重要使命，对于他们的培养与选拔是加强领导班子和干部队伍建设的紧迫任务。经调研发现，县级应急管理部门干部绝大多数为原安全监管部门干部，存在应急职能划转未同步转隶相关专业人员或转隶人员数量少的情况，内设机构、人员编制数量与划转的职责不成比例。

二是管理制度有待强化。建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，干部管理制度是重要保证。应急管理干部队伍建设顶层设计如果缺失，就无法形成关于应急管理干部队伍建设发展的规范性指导文件，无法从顶层设计层面专门对应急管理干部队伍建设的指导思想、工作目标、重点任务、具体举措等作出系统性规定。调查显示，县级应急管理干部管理制度还不够完善，虽然各省市在基层应急干部队伍建设方面进行了一些探索，也出台了一些制度措施，但有的制度还存在操作性不强、覆盖面不全、实际执行中无法落实等问题。在规范机关秩序、改进工作方式、转变工作作风，建设高效、务实、节约的内部管理机制方面还存在不细不严不全等问题，努力形成系统完备、科学规范、便于操作的制度体系尚有很长的路要走。

三是专业能力有待提升。应急管理工作专业性非常强，每一项任务都需要专业人才来支撑。应急管理系统各级领导干部都要有本领不够的危机感，尤其是直接面对基层的县级应急管理领导干部，应切实加强学习，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强工作本领。认真学习应急管理、安全生产、防灾减灾等各方面知识，筑牢全面、系统、专业的知识根基。但是，从调研情况来看，县级应急管理干部所学专业与安全生产相关人数占比不大、获得安全生产相关职称人数以及具有3年以上安全生产工作经历也较少。当前，干部安全生产和应急管理专题培训力度不够；培训业务面还不够宽，不能结合干部业务水平和能力短板开展有针对性培训，满足不了干部提高专业化能力的需求；复合型人才缺乏，尤其缺乏熟悉风险评估与管理、预案编制与演练、各类灾害事故特点与救援、应急指挥流程与处置的专业型复合型人才。而且，随着应急科技时代到来，掌握5G、大数据、区块链等高新技术的高科技人才也十分匮乏。

四是福利保障体系有待完善。调查显示，县级应急管理系统干部对福利待遇的满意度偏低，这在很大程度上打击了干部工作积极性，严重影响干部队伍稳定。受编制身份不同、晋升机制不尽完善等因素影响，有的应急管干部对职业发展呈现迷茫状态。人文关怀有待提升，工作上提要求、下指令多，关注干部的生活情况和思想状况较少，导致部分干部背负较多的工作和生活双重压力。应积极想办法和思路，进一步解决干部遇到的困难问题。

县级应急管理干部队伍建设思路

一是提高政治站位，长远谋划应急管理队伍建设工作。

把好应急管理干部政治关。应急管理干部队伍建设首先要看干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律。在选人用人上，坚持忠诚于党和人民，具有坚定理想信念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为衡量应急干部的第一标准。

加强干部队伍建设顶层设计。结合应急管理工作的实际需要和应急管理干部队伍建设现状，紧扣县域应急管理重点工作，研究制订应急管理干部队伍建设中、长期规划，明确应急管理干部队伍建设的指导思想、工作目标、具体措施、工作要求，指明队伍建设的方向和路径，使其成为指导应急管理干部队伍建设的纲领性文件。

建立健全应急管理干部队伍建设制度体系。严格落实干部选拔任用、“三重一大”决策制度等要求，研究制订公务员职级晋升、干部岗位交流等制度办法，修改完善假期和考勤管理、值班值守、聘用人员管理等措施制度。按照县级应急管理部门“三定”，进一步细化每名干部的工作内容和岗位职责，并督促抓好落实。

二是兼容并蓄补短，创新机制体制，全面提升应急管理队伍建设水平。

开辟高层次人才引进渠道。采用人才引进模式，试点建立聘任制公务员制度，高薪聘任高层次应急管理人才充实到县级及以下应急管理部门，不断提升干部队伍综合素质。

强化专业化干部储备。探索推行“常态建库+动态管理”模式，围绕提高选人用人精准度，对现有干部队伍进行调研摸底，根据专业知识、专业经历、专业能力等情况，分领域、分行业、分层次建立专业干部人才库。

探索组建县级及以下安全检查队伍。从学历、专业、年龄等方面严格选拔，试点组建高素质专业安全检查队伍，有效解决基层安全检查人员不足问题。通过分批集中培训、检查实训等方式，逐步提升县级安全检查人员综合素质。

三是应用科技手段，提高监管能力，推进应急管理智能化建设。

充分利用现代科技成果，提高机关建设精细化程度。大力加强政务网站建设，优化行政办公、行政审批、政民互动等业务流程，使各项工作流程更加清晰、内容更加规范、数据更加精准。

应用大数据和智能感知技术，强化风险研判和风险预警，并将预警结果与监管执法有机衔接，将有限的执法力量投放到高风险领域、点位上，通过精准执法有效预防和遏制生产安全事故。

构建高效、专业、多功能、可视化的应急指挥平台，配备先进的应急通讯保障设备和应急救援设备，加大无人机、机器人等高科技装备应用，提高应急处置能力。

四是加大培训力度，优化培养机制，开展应急管理综合素质提升工程。

加强教育培训。将县级应急管理干部培训作为县级及以上应急管理党政领导干部和应急管理部门年度考核内容，可采取集中培训、会议代训、实景模拟等方式抓好应急管理理论和专业知识培训。

强化实践锻炼。坚持实践导向，注重在重大活动保障中交任务、压担子，让干部在安全生产执法、突发事件处置中经风雨、长见识、增才干。注重深入应急一线，不断提高发现问题、解决问题的实际能力。

改进激励机制。建立聘用人员薪酬增长机制，鼓励聘用人员考取安全生产、应急管理等证书、职称、资质等，并与薪酬挂钩。鼓励在编干部参与国家、省市开展的各类评比表彰，深度挖掘在平凡岗位上做出突出业绩的先进典型人物事迹，发挥好榜样的示范引领作用。

加强人文关怀。积极营造公平公正的良好氛围，各级领导干部应科学统筹、合理安排工作，对县级应急管理干部一视同仁，将力量配备、应急资源向基层一线倾斜，将平时考核、年度考核结果与干部选拔任用挂钩，让能干事、想干事、干成事的干部有为有位。进一步开展形式多样、丰富多彩的文体活动，落实慰问、体检、工会互助等福利制度。