房建工程竣工结算审核的常见问题及建议

余晓丹

深圳市建设工程造价管理站，广东 深圳 518000

1 竣工结算审核概述

竣工结算审核的前提是竣工结算。竣工结算是指工程项目完工后，经验收合格，发承包双方就最终的工程价款进行结算。竣工结算审核则是工程项目竣工验收合格后，审核工程建设实施过程及相关结算资料的真实、合法、合规性的一项重要工作，对规范工程项目管理、提高建设投资费用效益有着重大意义。

2 竣工结算审核的主要内容

在开展竣工结算审核工作前，应当对工程项目招标文件及施工合同内容、项目情况进行全面梳理，同时审查竣工结算范围是否与合同约定一致。对于竣工结算具体的审核内容，以固定单价合同为例，大致有五个方面：一是审核结算原则、计价依据、取费标准等是否符合招标文件及施工合同的要求；二是审核结算清单工程量是否准确，是否按照规范规定的计算规则进行计算；三是合同规定按中标（预算）单价进行结算的，结算单价与中标（预算）单价是否一致，若不一致需进行修正；四是审核合同中无适用或类似单价的项目结算单价是否按招标文件及施工合同约定的结算方法计算；五是审核工程变更及人工、材料调差等可调部分的计价是否符合招标文件、施工合同的约定。以上审核内容大都与招标文件、施工合同紧密相关。

3 竣工结算审核的常见问题

工程项目各方主体在项目实施过程中造成的各类问题，都会影响竣工结算审核工作的进度及质量。

3.1 设计变更发生多

近年来，设计变更增加是房屋建筑工程竣工结算造价超过合同价款的最主要原因。但从项目实际情况来看，设计变更仍存在随意性大、缺少论证监督等问题。

一般房建总承包工程设计变更都有上百份变更，有些还是多版图纸的更替，给竣工结算工作带来了一定的难度。造成该类现象的主要原因，一是设计单位原因，因建设单位对项目设计阶段的时间要求紧，且部分功能需求未明确，导致图纸设计深度不够，在施工过程中不得不增加或修改相关设计内容；二是客观原因，项目实施过程中出现不能预见、不能避免或者不能克服的客观条件，如地下障碍物、气候灾害等不可抗力因素导致工程结构、材料等变化；三是主观原因，建设单位寻求改变，如建筑外立面观感提升、室内装修标准提高等。许多建设单位缺乏有效措施进行造价控制，有些变更基本上由施工单位提出建议或申请的，建设单位审批时把关不严。

3.2 现场签证内容不完整、依据不充分

现场签证是施工过程中出现与合同规定的情况、条件不符的事件时，在施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，对施工过程中确需发生费用的施工内容所办理的签证。一般工程项目施工都会发生现场签证，常见的问题主要有签证内容不完整，缺少规格尺寸、材质等描述，导致竣工结算时无法对签证进行合理计价；签字手续不完整，常出现事后补签的情况；签证事项与合同条款矛盾，有些现场管理人员对合同条款不了解，认为现场已实施，应计取相关费用，其实不然，签证费用能否计取取决于是否符合合同约定。

3.3 合同条款不严谨

施工合同是发承包双方依法签订，是双方在施工过程中必须遵循的行为依据，也是工程项目竣工结算的重要基础。在一些项目的施工合同中，对项目的结算要求不明确，对变更价款调整原则、材料价格调整原则及方法、措施费用调整的原则及范围、专业工程暂估价结算方式等约定不明，易造成结算扯皮。另外，合同的某些条款与招标文件存在矛盾，如招标文件约定合同形式为固定总价，而施工合同约定为固定单价，这就是明显的条款矛盾。

3.4 招标控制价编制有质量问题

一些造价咨询公司编制招标控制价时主要关注点在于工程量及定额套用是否准确，常出现未充分考虑招标文件有关合同条款对工程造价的影响的问题，存在招标控制价与招标文件关联不高，甚至脱节，以至于投标人投标时未能充分考虑，造成后期结算纠纷，如合同中约定部分项目列入措施费范围，而招标控制价编制时仍未考虑。另外，招标工程量清单项目特征描述、列项不符合招标文件和国家清单规范等计价标准，对项目特征描述不准确、模棱两可，甚至存在缺项漏项，或者招标控制价的工程量、计量单位不准确，也常导致结算纠纷。

3.5 界面重复问题

部分建设单位为加快项目进度，采用平行发包方式，将一个总承包项目分为基坑支护及桩基础、主体总承包、装修工程、室外工程等部分进行施工。在施工阶段会出现交叉作业，或同一范围重复施工问题，导致项目建设资金的浪费，若不进行横向比较，较难发现此问题。同时，因工程量清单漏项，导致施工单位相互推诿不做或施工单位坐地起价，也是现场界面划分不清的常见问题。另外，若施工图设计单位非同一家，还会出现施工范围遗漏问题，导致后期变更增加，影响结算进度。

3.6 竣工结算资料不规范

结算资料一般是由施工单位整理的，由于人员流动、未建立健全资料管理制度等，常出现施工记录、隐蔽记录或变更签证资料不完整、编制资料缺页少页问题，未对施工过程中的新增材料设备的询定价等依据进行及时确认，甚至故意提供虚假资料等，使得竣工结算编制内容无法获得真实的原始依据，降低了竣工结算的准确性。

4 竣工结算审核的改进建议

4.1 加强对设计变更的控制

设计变更应遵循必要性、可行性、经济性三大原则，不得随意进行工程变更或无故提高建设标准。经论证必须发生的变更应严格按相关程序办理。建设单位在前期应合理制订项目计划，预留充足的设计时间，确保设计深度。设计单位在设计阶段应做好充分的前期调研工作，综合考虑实际情况及施工过程中可能出现的情形，在满足进度的前提下，尽可能加大设计的深度。

4.2 加强对现场签证的管理及合规合理性审核

现场签证作为追加合同价款的重要组成部分，具有举足轻重的地位，因此加强现场签证的管理及合规合理性审核十分必要。现场签证应遵循实事求是、及时处理、避免重复原则。首先，制定严格的现场签证办理流程，各方主体管理人员各司其职，保证现场签证办理的时效性，避免出现后补签证的情况。其次，审核现场签证时，需核实现场签证的工作内容是否与施工现场实际相符，是否符合招标文件、施工合同及国家和地方、行业的法律法规的相关规范。最后，审核现场签证是否明确说明签证的事由，且附有相应计算过程及附图，提供变更前后图片等。

4.3 重视合同管理

合同条款从项目开工到竣工验收，都贯彻项目的全过程。合同条款严谨、完整是减少建设单位与施工单位争议的关键。建设单位或有资质的招标代理单位在编制招标文件及施工合同时应确保合同条款具体完备、语言严谨、考虑全面，且体现风险合理分担原则，逐字逐句地推敲合同各项条款，不留缺口，做到责、权、利分明，为今后工程竣工结算打下良好的基础。项目实施过程中，应严格按照招标文件与合同执行，强化合同管理，减少纠纷的发生。

4.4 提高招标控制价的准确性

从造价咨询公司角度看，要严格按国标清单及相关计量计价规范编制招标控制价，且充分考虑招标文件条款影响，避免一些算术和依据错误。同时，还应重视工程量清单的项目特征的完备性。因为项目特征是确定一个清单项目综合单价必不可少的重要依据，是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，项目特征的完善与否，影响投标、施工、结算等阶段，所以在编制工程量清单时，必须对项目特征进行准确和全面的描述。在日常工作中，造价咨询公司应加强对工程造价相关法律法规和计价规范规程的学习，提高造价成果文件的编制质量。

4.5 合理确定施工界面

建设单位应对项目进行全面的识别与规划，综合考虑各类因素，以集约化的原则，减少工程项目的合同界面与施工界面。同时，合理制定招标范围，按照工程的具体特点，选择合理的发包方式。施工时，随着工程进度的推进，对于可能出现的界面划分问题，建设单位应进行全面梳理，高效地分析、判断和决策，避免后续造价管理工作被动。

4.6 科学管理工程资料

因建设工程项目周期长，竣工结算审核所需的资料涵盖工程的招投标阶段到竣工验收完成，需要对其进行科学化管理，以确保项目资料的完备和翔实，提高竣工结算效率。无论建设单位还是施工单位，都应重视项目全过程资料的管理，除派专人做好施工记录、新增材料设备价格依据、变更签证等资料的收集与整理工作，还要利用信息化手段，使结算资料管理更方便快捷，避免人为篡改数据，为竣工结算审核工程提供可靠的信息支持。

5 结束语

竣工结算审核作为工程造价控制的重要环节，是一项集技术与经济为一体的系统工作。设计图纸深度不够、合同条款不严谨、设计变更管理不严等都会导致工程造价出现偏离。因此，应重视项目的全过程造价控制对竣工结算的影响，从而更合理地确定工程造价。