如何化解“减税降费”政策下的县级财政困局

唐 丽

（江安县财政局，四川 宜宾 644200）

减税降费政策的出台和当下的社会呼吁有着很大的关系，根据当下的实际情况不难发现，财政收入和税收的总量是呈现逐步上升趋势的。财政收入和税收的增幅在一定的时间内都超过了GDP的整体增幅。所以在新的形势下传统的结构性减税降费难以发挥出其应有的效果。最新的减税降费政策充分的结合了结构性减税政策，在当下的各行业都能够有着明显的感受。但是，减税降费政策的推行会在一定程度上给财政带来一定的压力，财政可持续发展将会受到极大的挑战。

1 “减税降费”背景下的县级财政的困难

1）县级财政收入困境。财政方面的影响因素主要有以下的几点，首先，政府的政财收入在呈现下降的趋势，国家当下的财政收入目的和基础就是保持经济的不断增长，两者之间有着很大的关系。在对国家财政的收入进行深入分析前应该对国家的经济增长情况足够的了解，当下我国的实际经济增速在降低，整体上的增速维持在10%左右。但是，从近几年的发展实际不难看出，其中的一些积极财政因素也逐步的在失去其实际可以达到的价值，使得财政的压力整体上在加大。其次，从近些年的形式不难看出，当下的财政收入的增幅整体上大于经济变化的增幅，但是长远来看财政的增长幅度是呈下降趋势的。最后，在对单元进行细化后可以发现，承受较大压力的环节明显在税收的方面。其不仅仅受到经济增速逐步下降的影响，国内的需求也一直处于较为低靡的状态，这样一来就会对企业的利润产生很大的影响，相关的企业所得税增值税就会有着巨大的压力，政府的财政税收就会降低。

2）国家使用财政支出进行宏观调控并不是最好的手段。不难发现当出现财政问题时，财政支出一直扮演着重要的角色，其对经济增速的推动并不是十分有效，但是其中一些不好的表现却显现了出来，其中债务危机以及通货膨胀等十分的明显。在十九大召开之后，国家对财政支出环节做了一定的调整，其不再是一味的刺激，更多的是注重内控以及整体的质量的提升。从近几年的财政运行状况不难发现，财政整体支出的规模并没有丝毫的缩小而是在逐步的扩大，其中还有一些刚性的支出。

2 县级财政在新形势下的解决途径

1）充分利用存量资金。加大盘活财政存量资金力度在当下减税降费的背景下有着十分重要的意义，加大对政府资金和资产资源等的全面统筹盘活，应该做到应盘尽盘。例如：对年末的一般性公共预算进行结转结余资金、政府性基金预算结转资金和转移支付结转资金全面清理，结余两年以上的资金就应该进行补充预算稳定的调节和回收财政统筹使用，不足两年的就应结转资金。这个环节关键工作就是应该提高预算执行水平，未明确资金实际用途预算，应该按照预算法要求用于经济社会发展急需资金支持的领域。应该对行政事业单位国有资产加强管理，加大对国有资产的出租和出借收入统筹的使用整体力度，这对于长期低效运转、限制和超标准配置的行政事业单位国有资产，提升国有资产使用效率具有重大的作用。

2）积极争取新增债券资金。国务院将依据相关规定在上年年底之前，提前下达第二年的政府债券的限额。19年提前下达的政府新增债券达到了1.4万亿左右，占据2020年债券限额百分之六十以上。中央经济工作会议指出较大的服务增加地方专项债券的规模将会更好的支持在建工程以及补齐短板的相关项目，有利于逐步的扩大整体的消费水平。作为县级财政部门，应该的抓住每一个机会，对财政承受债务的能力进行科学的评估，尽可能的依据实际的情况提前做好项目规划和储备的工作，这样就可以争取新增债券的规模，还可以采取有效的措施发挥政府投资撬动社会资金的能力，吸引更多的社会资本流入，使得县域经济获得更好的发展。

3）不断提升税收征管水平。在保障减税降费政策更好落实的情况下应该采取一定的措施，加大税收的征管力度，使用更加先进的纳税评估技术，对税源的产生和差异进行分析，加大对重点行业的稽查力度，保证应收尽收、应减必减。在整个过程中应该做好对纳税人的服务，协助其算明白账，使得纳税人更好的享受税收的优惠，降低纳税人本缴纳应缴税款的抵触情绪，给税收工作创设更加良好的环境，使得税收征管工作可以更加的顺畅。

4）大力压缩一般性的支出。随着减税降费政策的执行，当下的财政压力在增加，在新的形势下政府想要将压力化为动力就应该做好过紧日子的准备，在工作中节省开支，做到不多花一分钱。中央财政部门当下带头压缩财政一般性支出，三公经费减少了近百分之五。各地根据新的形势在不断地改进和完善自身的财政支出制度。作为县级政府应该做好对年初预算的梳理工作，进一步的压减一次性和非刚性的支出，尽可能保证21年支出比上年应该减少百分之十以上，并且尽可能的加大减支的力度。

5）做好投资服务工作。随着各项制度的不断完善，当下对小微企业以及创新企业进行了普惠性的减税，降低了企业的整体负担，市场的预期也将变得更加的稳定，当下的企业可以更有信心。作为县级财政部门，应该借助这一机会进行深化改革和政策的落地，帮助企业更好地解决困难和降本增效，优化县域营商环境。特别是对重点的行业以及支柱产业的支持，保证商贸流通、电子商务和物流等获得更好的发展，使服务业更好的成为当下经济增长和增强的动力，确保财政可持续性的发展。此外，鼓励创新，促进科技成果的有效转化，引导企业更好提升自主创新能力，推动传统产业转型和升级等。

6）严格控制财政支出。县级政府在日常工作中应该精打细算，更好地将钱花在刀刃上，加强对基本民生的保障和打好三大攻坚战，做好对重点领域的投入。对于无效的支出及时取消，严格控制一般性的支出，保障三公经费只减不增，加大暂存款的清理力度。积极地实行预算绩效管理，加强对项目绩效的全过程跟踪监管，提高资金使用效率，减少资金浪费。加强预算绩效评价工作，将绩效评价结果运用到下一年的政府预算编制工作中来。

7）提升工作人员的综合素质。提升工作人员的综合素质可以提升财政管理的水平，县级财政管理工作和群众的生活息息相关，在管理的过程中应该保证有更多的高素质人才参与进来。政府可以加强与相关的高校的合作，招收更多的高素质的人才，提升财政管理工作人员综合素质。同时，相关领导应该重视对内部人员的培训，邀请相关的专家或者学者来到单位的内部展开培训，强化财政业务知识的培训，提升县级财政部门干部职工的学习积极性，对参加培训人员学习的效果进行考核，提高干部职工业务能力，提高其对财政工作的全面了解，确保财政工作顺利高效运行。

3 结束语

随着我国经济的不断发展和进步，当下的县级财政部门管理制度应跟着时代的脚步不断改进和完善。想要更好的加强县级财政部门管理工作的整体效率走出财政困局，政府就应该完善县级财政管理水平，在工作的过程中不仅仅应该加强对工作人员的监督和财政收支的管控，还应该加强对财政人员的培训和管理，提升县级财政部门的管理水平，保证其可以为人们提供更加优质的服务。