关于京冀联合设立北京大兴国际机场综合保税区的建议

■ 全国政协委员、省政协副主席 卢晓光

2016年10月，经国务院批准，国家发改委印发《北京新机场临空经济区规划（2016-2020年）》，明确提出京冀两地共建北京大兴国际机场临空经济区，并在临空经济区内设立综合保税区。为此，北京市、河北省以京津冀协同发展战略为指引，按照推动区域经济高质量发展、进一步提升对外开放水平的总体要求，积极开展设立北京大兴国际机场综合保税区（以下简称大兴机场综保区）的可行性论证。综合保税区是北京大兴国际机场临空经济区的重要组成部分，设立大兴机场综保区将对进一步落实“一带一路”战略、提升区域对外开放水平和国际交往能力、促进临空经济区创新发展具有战略意义。同时，综合保税区周边区域经济发展支撑有力、区位条件优势明显，因此，设立大兴机场综合保税区对推进京津冀协同发展和区域经济发展都具有重要意义。

一是有助于推进提升区域对外开放水平。设立大兴机场综保区将有效提升北京大兴国际机场和临空经济区面向国际市场的能力，促进区域开放创新、推动经济转型升级，承载自贸试验区和服务业扩大开放改革创新政策，成为区域对外开放的新平台、促进国际交往的新桥梁。

二是有助于落实京津冀协同发展战略。设立北京大兴国际机场综合保税区，将成为京冀区域对外交往的门户，能够丰富各项要素的交换方式、促进国际要素的聚集，从而带动京津冀地区经济的高质量发展。

三是有助于促进临空经济区快速发展。设立北京大兴国际机场综合保税区，能够有效衔接口岸与临空经济区，形成航空口岸、区域产业和环境的功能配套，同时，利用开放平台功能，引进先进生产要素、服务要素，推动临空经济区加速集聚优势产业，打造融入国际产业体系的重要节点，提升国际竞争力和影响力。

四是有助于提升机场国际航空枢纽能力。设立北京大兴国际机场综合保税区，将增强航空枢纽辐射和聚集能力，通过国际贸易延伸的物流增值服务和服务贸易创新发展对人流的吸引和聚集效应，带动机场在货运和客运两方面共同提升运量，促进大兴国际机场国际航空枢纽能力的提升。

为此，特提出如下建议：

1.国家批准设立北京大兴国际机场综合保税区，以共享共建共管为原则，建立统一的管理和运营体制。管理机构负责综保区行政管理和日常业务协调。综保区运营由北京市和河北省共同出资，组建国有控股的联合开发公司，负责综合保税区基础设施开发和运营。如有需要，京冀双方同比例释放股权，吸引首都机场集团等其他社会资本参与综合保税区开发建设。

2.国家支持鼓励综保区发挥开放桥头堡作用。复制推广自贸试验区改革试点经验，加大体制机制创新力度，为构建开放型经济新体制，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平贡献力量。北京市、河北省将积极贯彻落实地方主体责任，高水平规划建设大兴机场综合保税区，将其建设为带动区域开放型经济发展的新引擎。

3.借鉴上海浦东机场综保区和首都机场天竺综保区的成功经验。大兴机场综合保税区规划建设4.347平方公里（由口岸功能片区和保税功能片区组成）。其中，口岸功能片区用地0.834平方公里，在机场货运区（机场红线范围内）内；保税功能片区用地3.513平方公里，京冀（大兴区、廊坊市）各占约1.756平方公里。保税功能片区位于机场货运区东北方向，永兴河以北，京台高速以西，用地性质为物流与工业用地，符合综保区用地性质要求。经北京市规划和自然资源委员会和廊坊市规划局确认，大兴机场综保区规范选址符合土地利用总体规划和城乡规划。着眼于长期发展，在航空物流区南部预留约5.6平方公里作为综保区远景拓展区。建议在统筹规划的基础上，借鉴国内先进综保区的经验，发挥优势，以提升新国门形象为重点，打造一流创新体验。