加强消防技术服务机构监督管理的对策建议

摘要：消防技术服务机构承担着维护建筑消防安全的重要职责，随着国家消防执法改革工作的深入开展，消防技术服务工作在市场准入、从业条件、市场需求、监管主体等方面发生了巨大变革，给消防技术服务工作带来了新挑战、新机遇、新问题。本文通过调研新疆范围内的消防技术服务机构执业情况，分析了消防技术服务面临的形势，从消防技术服务机构规范职业、提升服务能力水平和强化监督管理等方面提出了对策和建议。

关键词：服务机构;改革;监督;管理

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）04-0004-02

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号），明确取消消防设施维保检测、消防安全评估机构资质许可，消防技术服务机构出具的服务项目结论不再作为消防行政审批和建设工程消防设计审核、验收的前置条件。同时，还要求消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准，引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任，加强对相关从业行为的监督检查，依法惩处消防技术服务违法违规行为。2019年8月，应急管理部印发了《消防技术服务机构从业条件》，对取消资质许可后，消防技术服务机构应当具备的人员、场地、仪器设备等从业条件重新进行规定，并要求消防技术服务机构采用“社会消防技术服务信息系统”进行相关信息的录入登记。这些政策、规定的颁布实施，是应急管理部主动应对当前消防工作新形势下的新要求，也是坚持简政放权，便民利企的新举措。当前消防技术服务正处于新旧交替的变革期、重塑期、过渡期，消防技术服务机构的发展、监督管理等工作制度还不完善，消防技术服务机构的质量还有待加强。

一、新疆消防技术服务机构发展现状

（一）消防技术服务机构监督管理工作情况

多年以来，新疆一直注重消防技术服务机构的发展培育，努力净化消防技术服务市场环境，严厉打击消防技术服务失信行为，不断强化消防技术服务机构监管工作的制度化、规范化建设，成立消防技术服务机构评审专家库，并每半年组织专家对全区消防技术服务机构开展一次全面的专项检查。同时，积极实施“互联网+”行动战略，研发并全面应用“消防技术服务行业自律管理系统”，配套出台《社会消防技术服务机构监督管理办法》和《社会消防技术服务机构服务行业信用评价管理办法》等规范性文件，颁布实施《建筑消防设施维护及保养技术规程》DB65/T4069、《建筑消防设施质量检测评定规程》DB65/T3253两部地方标准规范，努力实现对消防技术服务机构执业活动全流程管控。

（二）消防技术服务行业面临的形势

在消防执法改革背景下消防技术服务从业呈现出四大变化：一是市场准入制度发生变化，根据执法改革意见，消防技术服务机构取消资质许可，满足消防技术服务机构从业条件即可从事消防技术服务业务;二是从业条件发生变化，与之前相比，放宽了消防技术服务机构人员、场地等条件要求，降低了准入门槛;三是市场需求发生变化，根据执法改革意见，消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件，消防技术服务市场需求基本来自于工程方、使用方委托;四是监管主体发生变化，随着消防审核验收职责的移交，消防技术服务由原来的消防部门一家实施全过程监管转变为消防、住建、市场监管等部門实际上的分别监管，监管主体客观上呈现出“模糊化”的趋势。由于消防技术服务市场管理制度的变化，各项配套政策尚未出台，从业管理相对空白，消防技术服务行业在迎来力量壮大良好契机的同时，也面临市场秩序被打破的风险与挑战，对消防技术服务机构提出了更高的要求。

（三）消防技术服务机构存在的问题

2020年以来，全区99家消防技术服务机构承担了6988家社会单位的建筑消防设施维护保养工作，开展3.3万余项消防技术服务业务，为保障新疆维吾尔自治区社会单位建筑消防设施的完好有效作出了积极贡献。2020年上半年，新疆组织对全区范围内的99家消防技术服务机构开展了专项监督检查，对各消防技术服务机构从业条件、依法执业、网络系统应用、监督管理等方面进行了检查，通过检查发现消防技术服务机构不同程度存在“六类问题”，即：行业竞争不健康、从业人员不稳定、服务质量不过硬、从业标准不完善、法规制度不健全、主体责任不落实等问题，特别是出具虚假报告、异地挂靠从业人员资质、指派无资质人员执业、未按规定为执业人员缴纳社保以及仪器设备、办公场地等基础设施不达标问题尤为突出，检查的99家消防技术服务机构中，有47家存在上述问题，占到总数的47.5%;被当地消防救援支队、大队立案处罚的40家单位中，有29家单位因为出具虚假报告和降低标准执业被处罚，占到总数的72.5%，这些问题的出现，一方面降低了消防技术服务公信力，另一方面也为社会消防公共安全埋下了隐患。

二、加强消防技术服务机构监管的对策建议

（一）落实企业主体责任，提升消防技术服务能力水平

消防技术服务机构肩负着维护建筑消防安全的重要职责，“取消资质许可，降低门槛”绝不意味着就是“放松监管、降低服务质量”，消防技术服务企业应该站在为企业自身发展、为单位服务、为社会安全负责的层面，不断深化行业发展前景认识，坚持质量就是生命线，加强行业自律，注重职业操守，依法依规从业，真正以过硬的技术获得认可，以优良的口碑赢得市场，构建规范有序、公平统一、可预期的行业发展环境。

一是强化从业人员素质。各消防技术服务企业在进行人员招聘和从业活动中，应该严格落实执业资格要求，严禁出现无证上岗、超范围执业和人员资质挂靠现象。督促本企业注册消防工程师、消防设施操作员按规定开展继续教育，主动加强学习，确保及时掌握最新法规政策和技术标准规范，熟练使用各类检测仪器设备。积极主动培养和聘用更多高级以上的职业技能的操作工人，形成长期从事消防技术服务、具有丰富理论和实践经验的专业技术骨干队伍。

二是强化信息化管理系统应用。消防技术服务机构应该全面运用消防设施检测维保系统开展技术服务活动，确保信息录入率达到100%，项目流转、备案率达到100%，通过对系统的应用，实现服务记录网上流转、服务结果网上推送，服务业绩网上公示，有效破解技术服务内容随意、从业人员“挂证”等问题。同时，鼓励服务机构积极应用大数据、云计算、物联网技术，探索建立消防维保物联网远程监控服务系统，全面提升消防技术服务“职业化、专业化、标准化、智能化”水平。

三是充分发挥服务指导职能。消防技术服务企业应该认真落实《建筑消防设施维护及保养技术规程》DB65/T4069、《建筑消防设施质量检测评定规程》DB65/T3253两部标准规范的要求，将两部标准作为规范职业的“规矩准绳”，进一步细化服务项目和流程，量化技术和质量指标，提升规范执业能力，充分发挥服务社会单位发现火灾隐患、指导隐患整改的工作职能作用，与消防机构一道开展火灾隐患治理，发挥出“1+1>2”效果。

（二）强化执法监督管理，推动消防技术服务市场有序发展

通过对消防技术服务机构严格的执法检查，综合运用信用等级评价、联合惩戒、永久退出等机制，逐步营造良好的消防技术服务市场环境，倒逼责任落实，不断提升消防技术服务水平。

一是推行“双随机、一公开”监管。可以将消防技术服务机构作为消防安全重点单位等同对待，通过“社会消防技术服务信息系统”及时掌握本辖区消防技术服务机构、从业人员基本信息和执业情况。在“双随机、一公开”监督管理系统中建立消防技术服务机构库，对服务机构、服务项目随机抽查，督促指导服务机构及从业人员规范经营、按标准执业。另外，定期联合住建、市场监督管理等相关行业部门组织开展消防技术服务专项排查整治，强化从业监管，规范市场秩序。

二是实施信用评价管理。贯彻落实《社会消防技术服务机构监督管理办法》和《社会消防技术服务行业信用评价管理办法》，对服务机构及从业人员实行诚信记分评价管理，对一个周期内扣分累计达到上限的单位或执业人员暂停执业，对机构、人员做出行政处罚的，及时公开并录入政府信用信息平台，对属于严重失信“黑名单”的，推送至相关部门实施信用联合惩戒，提高违法成本。对存在失信行为的服务机构，加大监督抽查频次和比例，从严整治消防技术服务“乱象”;对于从业人员做出虚假或者失实消防安全技术文件等情节严重、造成严重后果的行为，要坚决依法查处和实施行业禁入、永久退出，同时函告人社部门依法取消其相关资格证书。

三是加强互联网监管系统应用。进一步强化对消防设施检测维保系统应用监督，结合新疆本地开展的建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”达标创建验收工作，认真核查服务报告的真实性、准确性、规范性，指导社会单位督促委托的消防技术服务机构使用系统开展执业活动，定期登录系统，掌握本单位消防设施运行状况，及时发现、整改问题，确保消防设施完好有效。

四是紧密结合火灾事故延伸调查。切实加大火灾事故延伸调查力度，对于起火场所开展了消防设施维保检测，但经维修、保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致火灾扩大的，对涉及的消防技术服务机构、从业人员及该项目情况进行倒查，严肃追究相关责任，倒逼消防技术服务行业加强服务质量建设。

三、结语

培育和发展消防技术服务机构，既是落实深化消防执法理念、制度、作风全方位深层次的变革，也是转变政府行政职能，加快形成开放竞争有序的现代消防市场体系的需求。加强消防技术服务机构监督管理，营造良好的消防技术服务机构市场环境，对于提升社会单位建筑消防设施完好率、整改火灾隐患问题、提升社会单位火灾抗御能力具有重要意义。

参考文献：

[1]邱伟.浅析当前形势下如何加强和改进消防监督执法工作[J].今日科苑，2010，000（008）：27-27.

[2]DB65/T 4069-2017，建筑消防设施维护及保养技术规程[S].新疆维吾尔自治区质量技术监督局，2017.

[3]DB65/T 3253-2020，建筑消防设施质量检测评定规程[S].新疆维吾尔自治区市场监督管理局，2020.

作者簡介：李雪豹，男，哈萨克族，本科学历，新疆消防救援总队乌鲁木齐支队甘泉堡大队中级专业技术职务，主要从事消防监督管理工作。