有力举措将助力中小微企业健康发展

郭春花

在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告。其中提到了多条有利于中小微企业发展的政策，如小微企业年应纳税所得额不到100万元，再减半征收所得税；大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上；对不裁员少裁员的企业继续给予必要的财税、金融等政策支持；实行中小微企业简易注销制度等。对于这些事关企业发展的大事，来自纺织行业的多位代表委员提出了相应的建议，将助力这些规划尽快实施。

全国人大代表、德州恒丰集团高技能教练 王晓菲：着力缓解中小微企业融资续贷难题

中小微企业作为我国经济发展的重要组成部分，在促进社会经济增长、就业等方面发挥了积极的推动作用，但在发展过程中，也面临着一系列困扰企业发展的问题，其中之一就是融资难、融资贵问题。

2014年以来，银监部门先后下发《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》（银监发〔2014〕36号）和《关于进一步落实小微企业金融服务监管政策的通知》（银监发〔2015〕38号），要求银行创新服务模式，对符合条件的小微企业积极开展无还本续贷业务。随后，上海、浙江、福建等地制定政策文件，支持“无还本续贷”的推广，将其作为推动实体经济发展的重要举措，并取得了积极成效，各地实践经验表明，无还本续贷已经成为缓解小微企业续贷融资难题、维护企业资金链安全的重要工具之一。2018年8月《新闻联播》对无还本续贷进行报道后，多地纷纷出台文件并積极推动开展。

为着力缓解中小微企业过桥融资成本高和续贷时间长两大难题，提出以下建议：

政府和银监部门合力，加大无还本续贷政策推广力度，引导和督促银行机构改进信贷管理系统，落实尽职免责制度，抓好无还本续贷政策的落地实施，在有效防控风险、守住风险底线的前提下，积极为符合条件的中小微企业提供优质的续贷融资服务；加大推广中期流动资金贷款业务，减少因贷款期限错配带来的流动资金“断档”、频繁倒贷和过桥成本高等问题；地方政府建立相关贷款风险补偿机制，调动金融机构开展无还本续贷业务的积极性，为中小微企业健康持续发展提供有力的金融支撑和保障。

全国人大代表、石家庄常山北明科技股份有限公司恒盛纺织分公司教检工 冯丽朝：加大对劳动密集型行业的社保政策支持

对于企业来讲，人工成本也是逐年提高，其中目前企业负担的五险一金占比为31.7%，个人负担的三险一金占比为15.3%。一方面企业承担着工资、社保等较大的人工费用，另一方面职工拿到手的可支配收入并不高。这是目前造成棉纺织行业职工流失率增高、企业经营难度增加、职工个人生活就业质量下滑的重要原因之一。

在2020年新冠肺炎疫情防控期间国家出台的失业保险“稳岗返还”政策，有效地减轻了企业的成本负担，缓解了企业的资金压力，从源头上减少了失业、维护了职工的合法权益。

为更好地激活企业发展动能，提升职工生活就业质量，筑牢劳动密集型行业企业的发展基础，提出以下建议：

一是对“不欠薪、不裁员或少裁员”且“五险一金”全部足额按时缴纳的棉纺织等劳动密集型困难企业，继续给以失业保险稳岗返还支持政策，并且允许将稳岗返还资金除了用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出之外，还可以用于企业研发、技改和创新，促进行业企业依靠创新驱动、加快高质量发展。

二是棉纺织等劳动密集型企业大都位于或邻近农村地区，吸纳了大量农民工就业，鉴于绝大多数农民工参加了当地居民养老保险，且费用由所在地的乡村负担，建议在个人自愿的前提下，允许农民工自主选择社保类型，允许企业吸纳不同社保类型的人员就业。这样不仅有利于企业灵活用工，而且在不损害职工利益的前提下减轻了企业负担，增加了职工的实际收入，也有利于劳动力的自由流动。