基于平衡记分卡的高校消防安全绩效评价体系研究

郑伟希

（福州外语外贸学院，福建 福州 350202）

高等院校是培养社会主义接班人的重要阵地，也是社会主义文明建设、中华文化传承的关键载体，高校的消防安全问题不仅涉及是否能有序开展人才培养与教育教学工作，同时也是高校进行自我提升，主动适应新形势下科学发展的重要保障。各级教育主管部门及消防部门重视学校消防安全工作，对高校消防安全工作提出了具体的工作要求。因此，建立一套科学、有效的消防安全评价体系，既是高等学校落实安全工作的客观需要，也是围绕十九大精神，准确把握新形势，开展教育改革和发展新局面的内在要求。

一、当前高校消防安全绩效评价现状

目前，我国尚未对高校制定出台统一的消防安全工作绩效评价规范和标准，基本是由各级各地高校教育主管部门根据校园消防安全管理工作的实际需要确定考核管理体系，并将其列入对高校日常的管理环节。考评方法多采取目标制工作考核、专项工作考核等方式进行，考核频率以年度、时点以及不定时抽查为主。上述考评体系多数是根据校园消防安全工作的实际管理内容划分类别，再根据各项工作的重要性划定一定权重比例、分值的形式形成，基本上与传统模式上的项目制考评无异。上述考评工作的实行，虽在一定程度上督促了高校消防安全工作的落实，推动了高校对消防安全问题在思想与行动上的重视，但是考评体系较为固化、各项目间缺少联系，评价体系中缺乏系统性和全面性，在一定程度上制约了高校消防安全工作的进一步提升。因此，在考评体系上仍有较大提升、优化的空间。

二、平衡计分卡绩效管理法概述

作为国际知名的组织管理专家，哈佛商学院的罗伯特·卡普兰博士和复兴全球战略集团的大卫·诺顿博士于1990年开始开展平衡计分卡用于组织管理工作的相关研究，并1996年系统系提出平衡计分卡绩效管理体系理论。该项体系的研发目的是希望组织从传统的财务量度的绩效评价模式中跳出，将组织制定的策略落地为行动而发展出来的一种全新的组织绩效管理方法。平衡计分卡自创立以来，在国际上引起了理论界和客户界的浓厚兴趣和反响，被《哈佛商业评论》评为75年来最具影响力的管理工具之一。[1]

平衡计分卡绩效管理法一改传统使用财务指标衡量组织绩效的方法，将组织的绩效目标划分为四维可被衡量和量化的目标，进而推动了目的的进一步落地，这四个维度分别为分别为财务维度，客户维度、内部流程维度、学习和成长维度，四个维度环环相扣，相互关联，共同交织起了组织实现绩效目标的管理网络。这四个维度分别与组织的负责人，受众对象以及员工三个群体密切相关，每个维度的重要性取决于指标是否与公司战略相一致。

三、平衡计分卡应用于高校消防安全工作绩效评价的意义

进入新时代，高校内外部安全形势更加复杂和多变，高校的安全工作正在面临前所未有的挑战，各种难题和阻力纷至沓来，给高校的正常工作造成了巨大的影响。因此，高校如继续采用传统的管理措施和方案来开展管理显然是不够的，这亟需学校重新思考，从新的角度采取新的思路进行解决。打造平安校园是学校开展正常教育教学工作的重要基础和条件，也是社会安定稳定工作的重要组成部分。在长期从事高校教育管理的过程中发现，各大高校都十分重视消防安全工作，将其纳入学校党政重要议事日程。但目前，各级教育主管部门尚未出台针对高校消防安全工作统一的绩效评价体系，导致消防安全绩效评价标准不一致，评价不全面，不能科学、有效地督促高校落实消防安全工作，导致个别高校在消防安全工作上走走停停，虚虚实实，进而造成学校内有些部分工作落不到实处，校级层面督促不足。要解决上述问题，要从实际出发，从消防安全工作目标入手，构建完善且统一的高校消防安全绩效评价标准，明确高校在其中所应承担的职责和任务，切实履行好维护高校安全的责任。同时，各级教育主管部门还应建立起规范的消防安全工作长效机制，根据高校管理规律，科学制定评价周期、频率和方式，将绩效评价工作做深、做长，要与高校签订综合治理安全工作责任书，落实高校消防安全责任，建立“一票否决”制度，把消防安全绩效评价结果作为高校评优、人员晋升、招生计划的一项重要考核内容。经过综合分析，将平衡计分卡应用于高校消防安全工作绩效评价可较好地满足上述需求，高校可通过使用平衡计分卡建构一套完善且全面的评价指标体系，为高校消防安全绩效考评和校园长治久安打下坚实基础。

四、平衡计分卡应用于高校消防安全工作绩效评价的可行性分析

罗伯特·卡普兰博士和大卫·诺顿博士设计平衡计分卡的目的是为了帮助企业建立更加完善的评价体系和评估指标，以解决企业在管理过程中存在的问题。伴随着世界上越来越多的企业开始尝试使用平衡记分卡用于管理，该评价体系在全球便开始了全面推广。随着平衡记分卡在各企业中的不断深入使用，其优秀的管理成效和所产生的效益越来越受到企业的青睐，重要性受到管理者的高度重视。平衡计分卡将原有的各项评价标准化零为整，形成四大评估维度，将组织目标、部门职能与员工职责有机地联系起来，进一步提升了系统性和协调性，实现了1+1＞2的效果。据调查，全球有超过90%的500强企业通过在管理中使用平衡记分卡从而驱动企业获得了巨大提升，企业管理效率和效益双丰收。同时，国内部分高校尝试在财务管理、综治安全、后勤服务等领域采用平衡记分卡进行管理，消防部门使用平衡记分卡开展消防绩效评价，都获得了不错的效果[2]。因此，在高校消防安全工作绩效评价过程中应用平衡记分卡是可行的。

1.平衡记分卡有效可提高绩效评价效率。平衡计分卡所具备的多维度评价特点在开展绩效评价方面具有独特优势，它改变传统绩效评价体系方式单一的缺点，使组织行为的整体性、一致性得到进一步提升。平衡计分卡通过将组织中与目标实现相关联的重要参数和四个维度相对接，将各参数之间原本孤立的关系有机地结合起来，形成全新的考评体系，进一步放大了影响消防安全工作的关键环节，使得绩效评价效率有了质的提升，为组织绩效评价奠定了良好的基础。

2.平衡记分卡有效完善评价指标系统。在高校日常开展消防安全管理主要依据消防安全相关法律法规政策进行。因此，绩效考核指标对于高校的消防安全管理行为起到了重要的影响，对管理行为有着较强的指导和规范性作用。平衡记分卡评价体系重点突出，条块分明，与组织目标有着高度的关联性，十分有利于高校开展消防安全工作的执行和具体实施工作，高校可将平衡记分卡作为工作指引开展管理，同时可以通过平衡记分卡对工作成效进行科学评价，进而有力地推动了高校消防安全工作目标的实现[3]。

3.平衡记分卡有效提升团队协作。平衡计分卡通过将影响高校消防安全工作绩效的因素进行重新组成，使高校各部门、各岗位内部分工进一步细化和明确，明晰消防安全工作职责，强化了高校内的团队协作与分工配合，充分兼顾了各职能部门、二级教学单位在高校消防安全工作中的功能和作用，进一步发挥了各单位的主观能动性。同时，高校还可以将平衡记分卡的评价因素与高校内的薪酬福利、员工绩效评价相挂钩，使用平衡计分卡将学校员工个人行为和组织目标的实行联系起来，激发员工自主参与管理，调动员工积极性[4]，不断提高组织核心竞争力和执行力。

五、基于平衡计分卡的高校消防安全工作绩效评价体系设计

1.客户维度

1998年，联合国教科文组织将“以学生为中心的教育思想理念”写进了世界高等教育大会宣言。2005年，在《普通高等学校管理规定》中，教育部明确了“以人为本、以学生为中心”的精神。高校的管理行为均应以服务师生员工作为出发点，学校各部门的工作亦是围绕这个核心群体展开。因此，高校应将师生视为接受服务的“客户”。鉴于教育事业在国家发展中所处的特殊位置，在将平衡计分卡引入高校开展消防安全工作绩效评价体系中时，应将客户维度作为第一要素，在客户维度应引入：师生服务满意度、消防安全问题投诉率、投诉整改效率、校园事故数量等指标。满意度可体现学校的服务及关于水平；投诉率可客观反映出学校在消防安全工作方面存在的具体问题；投诉整改效率是高校对师生反映的有关消防安全问题的反馈整改落实效率，是学校确保校园安定稳定的重点环节；校园事故数量是高校消防安全工作管理结果最为直接的反映，也是最客观的评价标准之一。

2.财务维度

在对组织开展绩效评价过程中，财务指标无疑是十分关键的内容之一，也是组织经营效益的直接反映。组织生产经营的有序开展,需要营造安全良好的工作秩序，而安全有序的生产经营氛围需要组织投入大量的资金和财力，将其转化为保障组织有序发展的软硬件条件。高校作为人群密集场所，服务对象众多，涉及场所广布，应投入更多的专项资金方能确保校园长治久安。近年来，高新安防科技设备层出不穷，为高校应对新形势下校园消防安全问题提供的重要的手段，这就需要高校在此过程中付出更多的资金，因此，应对高校在如下几方面予以重点强化和管理：一是年度工作预算，通过制定科学合理的方案确保学校每年在消防安全专项财政上给予有效支持；二是年度消防安全投入，这其中包括监控、消防控制、报警系统等硬件安防设施，也包括人员培训、工资、宣传等柔性支出；三是消防安全经费增长率，学校应根据工作形势和特点，有计划性的逐年增加专项经费支出，以确保学校工作不断得到提升；四是消防安全经费使用管理，确保各环节符合财务审计要求；五是安全管理科研经费收入，学校应鼓励更多教职员工参与消防安全工作，除日常管理工作外，还应结合学校内外部形势，不断深入理论研究，加大安全科研成果产出；六是社会贡献度，高校应突出公益性主体，主动承担起社会责任，为区域企业单位及社区提供有效的安全工作服务，开放相应场所用于安全培训及知识宣贯，实现资源共享。

3.内部流程维度

高校消防安全工作具有规范性强，标准程度高的特点，拥有完善的流程和管理制度将极大的提高高校在开展消防安全工作过程中的有效性，并确保该管理行为的持续性。因此，选取了影响消防安全工作的相关工作规范，作为高校消防安全工作绩效评价的重要指标，这其中就包括了组织部署、管理制度、各场所及工作环节操作流程、奖惩制度、隐患排查与整改制度、突发事件处理预案、风险评估制度等，检查的维度主要针对各项内部流程的完整性，全面性以及可操作性。各类制度应确保符合学校的实际情况，并能在事故发生之前实现有效预警，避免事故发生；在消防安全事故发生时，为师生提供最为快速、便捷、有效的工作指导。

4.学习与成长维度

教育培训及教育宣贯作为高校开展消防安全工作管理的重要环节，是落实安全工作预防为主的重要内容之一。只有不断加强消防安全的教育培训工作，才可以防患于未然，将风险降到最低。在评价过程中，选取了消防安全培训计划、消防安全主题教育、阵地安全宣传、安全月、安全周以及安全日等主题活动，消控人员培训、保卫干部培训、应急疏散演练等重点教育培训环节开展评价。有的高校部分师生安全防范意识薄弱，个别岗位人员培训不到位，对校园的消防安全秩序造成了极大的冲击，因此，将培训指标纳入高校消防安全评价体系，对于学校消防安全秩序的营造将起到积极的推动作用[5]。同时，也有利于学校对重点人群开展精准服务，提供更有效的、更高效的管理。具体凭借指标如图所示：

考评维度一级指标工作目标1.提高师生对学校消防安全工作满意度2.降低火灾事故数量3.减少师生伤亡客户维度火灾事故情况1.确保经费足额投入2.确保经费使用到位，管理规范3.推动科研不断深入师生满意度财务维度经费投入经费产出经费管理科研经费1.健全消防安全工作组织领导2.完消防安全管理制度、工作制度组织保障内部流程维度制度建设教职工满意度学生满意度投诉数量投诉问题整改比率校园消防安全事故数量师生事故伤亡人数设立工作专项经费年度经费相对增长率专项经费使用情况经费管理、审计情况科研经费到账情况消防管理组织健全，分工明确消防安全工作机构、队伍健全消防工作列入计划、总结每季度召开安全工作会议消防安全工作分工明确消防安全管理制度健全消防安全应急预案完善二级指标 评价方法抽样评价抽样评价定量评价定量评价定量评价定量评价定性评价定量评价定性评价定性评价定量评价定性评价定性评价定性评价定量评价定性评价定性评价定性评价

考评维度 工作目标 一级指标检查部署3.完善消防安全工作流内部流程维度 程，落实检查整改机制4.强化校园消防安全工作条件安全条件培训组织培训开展学习与成长维度1.建立消防安全教育培训长效工作机制2.落实消防安全教育培训工作3.确保消防安全宣传工作到位4.重点人员培训到位 重点人员管理消防工作部署、检查、落实情况消防安全整治专项行动情况危险化学品检查管理安全生产月工作方案人防、物防、技防条件消防设施完运行、使用情况危化品、实验室管理校舍消防安全、人员管理规范年度教育培训计划、总结完整宣传载体平台开展教育情况师生消防安全培训教育情况上级专项教育活动落实情况大型活动安全教育带情况消防应急演练落实情况保卫干部、特种作业人员培训情况义务消防队训练情况（保卫人员、特种作业人员等）二级指标 评价方法定性评价定性评价定性评价定性评价现场评价现场评价现场评价现场评价定性评价定性评价定性评价定性评价定性评价定性评价定性评价定性评价

六、结语

基于上述的综合分析可以发现，将平衡计分卡用于高校消防安全工作绩效评价较具有较强的可行性，相较于传统的评价方式，平衡积分卡具有更加高效、科学、合理的优势[6]。它通过财务维度，客户维度，内部流程和学习成长四个方面将消防安全工作与学校事业发展目标有机结合，该方法以围绕服务师生为中心，以充足的资金投入为工作基础，以完善的内部流程为保障，通过有效的教育培训，不断推动管理水平的提高，为高校的教育事业发展注入了强大的动力。