“学讲考述用”锻造法治“领头雁”

余娜

领导干部的法治思维和素养，直接关系法治的实践效果。近年来，广元市昭化区着力构建“会前学、专家讲、任前考、年终述、实践用”五位一体“闭合链”，系统锻造领导干部，以“头雁效应”示范带动全区上下尊法、守法、学法、用法。

会前学 涵养干部法治思维

2021年春节前夕，昭化区统计局召开党组会。会前，党组成员照例进行学法活动。当天的学法内容是民法典相关章节。在党组书记、局长梁建生的主持下，采取通读原文、集中讨论、深悟法理的方式，利用25分钟时间，学习了一个章节的内容。

2019年11月，昭化区统计局建立健全会前学法长效机制，研究制订会前学法计划，把宪法和统计法作为重点内容，明确至少每月学法一次，每次不少于20分钟，要求提前印发相关学习资料，并建立干部职工个人法治档案。

昭化区坚持把领导干部会前学法作为树立法治意识的关键，创新实行区委常委会、区政府常务会、区级部门党组 （委） 会、乡镇党委会会前学纪学法学理论制度，以上下联动方式推动领导干部学法走深走实。2019年以来，昭化区累计开展会前学法1500余场次，每名领导干部年均参加会前学法12次以上。

专家讲 强化干部法治素养

按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，昭化区针对学法过程中存在的机械死板、照搬照抄等问题，根据不同层级、不同岗位、不同专业领导干部的短板，采取专家教授重点讲、远程课堂按需讲、知名律师定向讲等方式，务求实效。

3月29日，昭化区邀请省委党校法学教研部主任、教授吴涛前来授课，对习近平总书记关于全面依法治国的论述进行详细解读。昭化区司法局局长张远亮说：“全体参会人员要认真领会专题讲座的主要内容，再消化、再吸收，做到内化于心、外化于行。”

“像这样的法治讲座，我今年已经参加了四次，每学一次都有新的收获。作为一名基层法治工作人员，参加法治讲座不仅有助于我们充实法律知识，提升业务能力，更能让我们牢固树立法治意识，增强法治观念，坚持用法治方式解决问题，服务群众。”昭化区综合行政执法局政策法规股王某深有感触。

任前考 提升干部法治能力

去年6月，2020年度首次拟任科级领导干部任前法律知识考试在昭化区人大会议室举行，43名拟提任正副科级領导职务的干部参加了考试。

昭化区创新制度机制，坚持任前必考、年度必考等制度，以此加强领导干部法治知识考核，把好法治“素养关”。

据了解，拟提任科级及以上领导职务的干部必须参加并通过任前法律知识考试，依托区人事考试中心设计涵盖法律知识、政治理论、区情区况、时事政治等内容的测试题。考试得分60分以上为合格，先后有6人因法律知识考试不过关而暂缓提拔。不仅如此，昭化区还立足领导干部岗位职责需求，注重对经济发展、社会管理等方面相关法律法规掌握程度进行测试，每年分单位、分岗位设计考试题目，作为年度考核、评选先进的重要条件。目前，昭化区已组织开展科级以上领导干部法律知识考试13场次，参考人数达500余人。其中，1个单位因考试整体成绩不佳被降低目标考核等次，6名领导干部因考试成绩不合格被取消评先资格，并责令重学重考。

年终述 推动干部依法作为

2020年4月17日，昭化区召开党政主要负责人年终述法会议。会议传达学习了中央全面依法治国委员会第三次会议精神、省委全面依法治省委员会第二次会议精神，组织各镇、区级部门主要负责人进行了年度述法。

会议强调，开展党政主要负责人年度述法，目的是以述法促履职，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，发挥“关键少数”的“头雁作用”，要充分认识此项工作的重要意义，提高政治站位，全面落实各项要求。

昭化区采用领导干部述法与民主测评相结合的方式，并对不同对象的述法内容进行分类规定，确保述得实在、严格、有效。在测评环节，由党委（组）、干部群众对述法对象一年来履行推进法治建设职责情况进行测评，述法测评按照知情度、关联度合理确定参加测评人员范围，并突出测评重点，简化测评项目，防止测评失真失实。同时，昭化区加强法治工作痕迹管理，在综合汇总领导干部法治责任履行、依法决策等信息后，将其作为年度述法评议结果和干部选拔任用重要参考。

实践用 构建法治生态环境

最近，广元市委全面依法治市委员会办公室调研组对四县三区2020年度依法治理工作开展督导。不打招呼，不预设路线和考核地点，调研组临时抽签决定去哪个镇、哪个村，没有提前准备的抽查，让此次调研工作颇有一点“火药味儿”。

“年初制定的法治工作要点哪些完成了？哪些没完成？”“作为一把手，你今年是如何推动全区法治建设的？”在广元市昭化区，调研组询问区委书记陈正永。

“我主持常委会，安排会前学法，推动把法治工作纳入巡察……”陈正永从容作答。

昭化区坚持以法治思维和法治方式推动经济社会发展，引导领导干部带头守法、依法办事，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。通过聚焦领导干部党风廉政方面突出问题，强化专责监督、社会监督、媒体监督，统筹纪检、财政、审计对全区70多个单位进行蹲点监督和问题排查处置，建立重点领域信访举报台账，动态管理，限期办结。同时，昭化区印发 《广元市昭化区切实加强党员干部政德建设的实施意见》 《关于将依法治理纳入干部管理任用工作的实施意见》 ，将依法治理纳入领导干部管理任用工作。（责编/范吴瑕）