日本政府发布2021年科技相关预算

■文/王玲（中国科学技术信息研究所政策与战略研究中心）

2021年3月，日本内阁府对外宣布，2016—2020年期间日本政府科技相关预算总额达到28.6万亿日元（约合1.72万亿元人民币），实现其在第五期《科学技术基本计划》中提出的26万亿日元政府研发投资额目标，这是日本政府自1996年启动实施第一期《科学技术基本计划》以来时隔20年首次实现其提出的政府研发投资目标。2021年是日本实施第六期科学技术基本计划——《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》的开局之年。日本政府新设定的未来5年政府研发投资总额目标为30万亿日元（约合1.8万亿元人民币），比第五期《科学技术基本计划》的目标额增加了4万亿日元，增幅达15.4%，表明日本政府层面十分重视研发投入，以此来大力促进科技创新。值得一提的是,日本政府增设了支援大学研究的5000亿日元专项基金以及应对全球变暖的2万亿日元脱碳研发专项基金（绿色创新基金）。这些专项基金将在《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》实施期间得以落实。

一、2021年日本中央政府科技相关初始预算减少5.4%

根据日本内阁府2021年3月发布的《2021年度科技相关预算案》，2021年，日本中央政府科技相关初始预算为41,414亿日元（约合2482.7亿元人民币），比2020年减少2373亿日元，降幅为5.4%。其中，科技振兴费预算为13,673亿日元，比2020年增加了0.3%。科技振兴费是日本政府一般会计预算中用于科技振兴的经费，具体包括日本研发法人机构的运营经费、研发活动所需的补助金、交付金和委托费等。

近两年，日本中央政府的科技相关补充预算数额较高，表明日本政府支持科技创新活动的灵活度有所上升。2019年日本中央政府的科技相关补充预算为9844亿日元，比2018年增加了122.8%；2020年补充预算为18,256亿日元，比2019增加了85.5%。因此，2021年日本中央政府科技相关初始预算虽然有所减少，但不排除日本政府在补充预算中大幅增加科技经费投入。

二、2021年日本政府各部门科技相关初始预算变化情况

从日本政府各部门来看，2021年，除国土交通省、复兴厅、外务省等少数政府部门之外，日本多数政府部门的科技相关初始预算均出现不同程度减少（见表1），总务省和厚生劳动省的降幅尤为明显。

从各部门在2021年日本中央政府科技相关初始预算中的占比来看，文部科学省占49.7%，处于主导地位；其次是经济产业省，占比16.3%；其后依次是国土交通省、农林水产省、厚生劳动省、环境省、总务省、内阁府、防卫省、内阁官房、复兴厅和其他省厅（见图1）。

表1 2021和2020年日本各省厅科技相关初始预算比较

日本主管科技的政府部门——文部科学省2021年科技相关初始预算为20,595亿日元，比2020年减少了629亿日元，降幅为3.0%。值得关注的是，近10年，文部科学省占日本政府科技相关预算总额的比例有所下滑，从2012年的66.8%降至2021年的49.7%，预算额也比2012年减少了4062亿日元，降幅达16.5%。由此可见，文部科学省对政府科技相关预算的支配权有所下降。2021年，日本文部科学省的科技相关预算主要用于四个方面：一是提升日本研究能力和培养优秀人才；二是夯实支撑创新创造的基础，实现超智能社会（社会5.0），开拓未来；三是战略性推进重点领域研发以及防治传染病相关研发；四是推进有助于确保国民安全安心和开拓前沿领域的问题解决型研发。具体科技相关预算项目参见表2。

日本主管产业技术的政府部门——经济产业省2021年科技相关初始预算为6757亿日元，比2020年减少了1.9%，约占日本中央政府科技相关初始预算总额的16.3%，这一比例比2012年高出2.4个百分点。长期来看，经济产业省的科技相关预算总体呈现增势，2021年比2012年增加了1630亿日元，增幅达31.8%。2021年，日本经济产业省科技相关预算主要围绕六个方面进行分配：一是数字改革；二是实现绿色社会；三是健康医疗；四是加强经济和国土安全保障；五是培养人才和营造创新生态系统；六是安全废止核反应堆，实现福岛县复兴。2021年值得关注的经济产业省科技相关预算项目参见表3。

图1 2021年日本各省厅科技相关预算占比情况

表2 2021年文部科学省值得关注的科技相关预算项目

近10年，日本政府部门中科技相关预算增长较为显著的是国土交通省、环境省和总务省。2021年，国土交通省的科技相关初始预算为3979亿日元，比2020年增加了8.1%，比2012年增加了462%。环境省2021年科技相关初始预算为1642亿日元，虽比2020年减少了9.8%，但比2012年增加了152%。2021年环境省科技相关预算分配聚焦三个转型：一是向脱碳社会转型；二是向循环经济转型；三是向分散型社会转型。总务省2021年科技相关初始预算为1232亿日元，虽比2020年减少了32.7%，但比2012年增加了106%。2021年其他省厅值得关注的科技相关预算项目参见表4。

三、日本不同机构科技相关初始预算分配情况

从机构层面来看，2021年日本独立行政法人机构的科技相关初始预算为13,120亿日元，占日本中央政府科技相关初始预算总

额的31.7%，其中运营费6163亿日元，设施设备维护等补助金6957亿日元；日本大学等机构的科技相关初始预算为9733亿日元，占比为23.5%，其中运营费9493亿日元，设施设备维护等补助金240亿日元；日本政府内设机构的科技相关初始预算为18,556亿日元，占比44.8%，其中用于独立行政法人的财政支出1933亿日元，独立行政法人之外的财政支出16,623亿日元。

表3 2021年经济产业省值得关注的科技相关预算项目

表4 2021年其他省厅值得关注的科技相关预算项目

（续表）