湖北省英山县：引入“第三方”管好村级“钱袋子”

英山县地处湖北省东北部，位于大别山主峰南麓，面积1449平方千米，辖3乡8镇309个行政村，总人口40.5万人。2019年，全县村级集体经济收入达到1.45亿元，比2018年增长42.15%。为进一步规范村级财务管理，提高资金支出透明度，英山县结合深化财政管理体制改革，引入“委托第三方”管理理念，依托财信众联会计服务股份有限公司“村居财务通”平台，运用“互联网+会计工厂”新型财务管理模式，为全县309个村提供代理记账服务。

一、坚持问题导向，构建村级财务管理新思路

（一）强化顶层设计。近年来，随着农村集体经济不断发展壮大，农村集体经济组织经济活动日趋复杂，多元化经营特征明显，对农村财务管理提出了更高的要求，但是一些地方依然存在账目公开不及时、手续不齐全、核算不统一、监管不到位等弊端。对此，英山县坚持问题导向，大胆改革、勇于创新，出台了《英山县关于进一步加强村级财务管理的有关规定》，要求坚持村级集体“三资”所有权不变、村级集体资金使用权不变、村级作为独立核算的主体地位不变、村级财务的审批权不变“四个不变”，实现规范村级财务收支审批程序、规范报账程序、规范财务公开程序“三个规范”，着力建立高效、便捷、开放的村级财务管理体系。

（二）凸显主体责任。实施在线“三个规范”后，建立健全了以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、第三方代理记账提供服务的“五位一体”治理体系。作为村级财务管理第一责任人，村主任通过“村居财务通”手机软件，随时随地查阅村财务收支情况，实时掌握村里的报账工作。主体责任意识得到强化，其他相关主体也担负起相应职责，形成了规范村级财务管理的合力。

二、推进流程再造，建立科学合理财务管理新模式

（一）坚持四级联动。按照“政府主导、乡镇监督、部门监管、村级主体”原则，运用“互联网+会计工厂”的新型财务管理平台，建立村级报账员手机上传票据、前端会计驻乡（镇）指导、后台会计在线审核记账、财政所负责日常监督管理的村级财务管理新模式，打通村级财务规范最后“一公里”。

（二）规范服务流程。按照财务管理要求，规范代理记账12项服务流程：业务发生→单据汇集上传→系统初审→集中会签→财务公示→超限报批→资金结算→凭据交接→账务处理→报表生成及预警→档案整理归档→数据查询及反馈。对村级报账员、前端会计、会计工厂各环节的服务流程都十分清晰，便于操作。

（三）把握六大步骤。第一步，按政策规定整理票据及附件；第二步，上传票据；第三步，联系前端会计告之上传的笔数；第四步，由前端会计通知报账员打印会签单；第五步，将票据与会签单送理财小组审核签字盖章；第六步，村报账员打印会签单在公示栏公示。

通过流程再造，改变了过去村报账员需要不停在村镇间奔波劳顿、效率不高的状况。委托北京财信众联会计服务公司进行“在线村居财务服务”后，借助“村居财务通”手机软件实现了对所有村级财务信息的网上审核、网上记账、网上公开。第三方启用手机拍照报账和远程审核记账机制，报账员只需严格按照规定拍照上传，即可完成报账，省去了来回奔波的麻烦，也便于查漏补缺和信息纠错，实现让数据“多跑路”，让报账员“少跑腿”。

三、提高运行质效，健全财务监督新机制

（一）定期公开到位。过去农村财务公开存在时间不及时、公开内容不真实、反馈机制不健全等问题。通过第三方代理记账后，定期“张榜公开”，在具体操作上做到“三个规范化”。“三个规范化”，即公开时间规范化，村级每月财务收支会签通过后，做到及时公开；公开地点规范化，统一选择在村“政务公开栏”张贴；公开内容规范化，涉及村扶贫资金、惠农补贴、集体资产处置、土地征用补偿与分配、村级债权债务等内容的均全面公开。“三个规范化”向村民交了一本“明白账”，许多涉及群众切身利益的事，群众看得清楚明白，由误解变理解，让群众吃了“定心丸”，由猜疑变信任，干群关系更加融洽。

（二）立体监管到位。全县建立“1+1+2”新型财务监管机制，即突出“一个主体”，村集体是村级财务管理和决策主体的地位不变，审批程序不变；实行一家代理，通过政府招标采购，委托北京财信众联会计服务公司，运用“互联网+”为村级提供记账代理服务；强化两层监督，财政所负责日常监督，纪检部门再监督。立体监管发挥了三重功效：一是有效解决了既当“运动员”又当“裁判员”的问题。乡镇财政工作人员普遍认为，用现代化手段进行规范化处理，既能提高村级财务管理水平，又能促使财政干部监督职能回归。二是监督力度由弱变强。形成了“政府主导、财政部门监督、村级财务独立核算、第三方代理记账”的工作新格局。通过预设登录权限，有利于县、乡、村和群众及时掌握村级经济运行情况，方便职能部门审计不出户，不仅保障了资金安全，避免了人为操作，还切实增强了基层干部法纪意识、规范意识、廉洁意识，达到了不想腐、不能腐、不敢腐的效果。三是有力推进了基层廉政建设，有效激发了乡村发展活力，完善了乡村治理机制，促进了农村社会和谐稳定。

（三）齐抓共管到位。全面实行“四议两公开”议事决策制度，充分发挥村务民主监督委员会的监督作用，形成“村财民理、网上审核、阳光操作、代理记账”的工作机制，齐抓共管，推动村级财务管理日臻制度化、规范化、常态化。